2月27日電 (中新財經(jīng)記者 吳濤)APP自動下載、捆綁下載、會員自動續(xù)費(fèi)、彈窗滿屏飛……你平時玩手機(jī)時碰到過這些情況嗎？關(guān)鍵是想投訴，客服還聯(lián)系不上，你說氣人不氣人？

27日，《工業(yè)和信息化部關(guān)于進(jìn)一步提升移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)能力的通知》(以下簡稱《通知》)對外發(fā)布。文件明確提出26條措施，對上述亂象進(jìn)行了規(guī)范。從APP上架到下架、從安裝到卸載、從使用到投訴，覆蓋用戶使用APP過程中的整個鏈條。

“工信微報”公眾號截圖

(資料圖片)

——不得通過“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝

《通知》提出，向用戶推薦下載APP應(yīng)遵循公開、透明原則。此外，用戶確認(rèn)同意后方可下載安裝，切實(shí)保障用戶知情權(quán)、選擇權(quán)。不得通過“偷梁換柱”“強(qiáng)制捆綁”“靜默下載”等方式欺騙誤導(dǎo)用戶下載安裝。

未經(jīng)用戶同意或主動選擇，不得自動或強(qiáng)制下載APP，或以折疊顯示、主動彈窗、頻繁提示等方式強(qiáng)迫用戶下載、打開APP，影響用戶正常瀏覽信息。無正當(dāng)理由，不得將下載APP與閱讀網(wǎng)頁內(nèi)容相綁定。

針對原來用戶經(jīng)常碰到卸載難的問題，《通知》指出，APP應(yīng)當(dāng)可便捷卸載，不得以空白名稱、透明圖標(biāo)、后臺隱藏等方式惡意阻撓用戶卸載。

——自動續(xù)費(fèi)前5日以顯著方式提醒用戶

在使用APP體驗(yàn)上，《通知》明確，開屏和彈窗信息窗口提供清晰有效的關(guān)閉按鈕，保證用戶可以便捷關(guān)閉；不得頻繁彈窗干擾用戶正常使用，或利用“全屏熱力圖”、高靈敏度“搖一搖”等易造成誤觸發(fā)的方式誘導(dǎo)用戶操作。

不少網(wǎng)友此前反映，APP經(jīng)常在后臺偷偷運(yùn)行。此次《通知》明確指出，“在非服務(wù)所必需或無合理場景下，不得自啟動和關(guān)聯(lián)啟動其它APP，或進(jìn)行喚醒、調(diào)用、更新等行為。”

在客服服務(wù)上，《通知》提出，主要互聯(lián)網(wǎng)企業(yè)在網(wǎng)站、APP顯著位置公示客服熱線電話號碼，簡化人工服務(wù)轉(zhuǎn)接程序。鼓勵提高客服熱線響應(yīng)能力，月均響應(yīng)時限最長為30秒，人工服務(wù)應(yīng)答率超過85%。

值得注意的是在付費(fèi)環(huán)節(jié)上，《通知》提出，要清晰明示產(chǎn)品功能權(quán)益及資費(fèi)等內(nèi)容，存在開通會員、收費(fèi)等附加條件的，應(yīng)當(dāng)顯著提示。未經(jīng)明示，不得在提供產(chǎn)品服務(wù)過程中擅自添加限制性條件，并以此為由終止用戶正常使用的產(chǎn)品功能和服務(wù)，或降低服務(wù)體驗(yàn)。

另外，采取自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)方式提供服務(wù)的，應(yīng)當(dāng)征得用戶同意，不得默認(rèn)勾選、強(qiáng)制捆綁開通。在自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)前5日以短信、消息推送等顯著方式提醒用戶，服務(wù)期間提供便捷的隨時退訂方式和自動續(xù)訂、自動續(xù)費(fèi)取消途徑。

資料圖。殷立勤 攝

——建立麥克風(fēng)、相機(jī)等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制

個人信息安全一直是用戶關(guān)注的重點(diǎn)。此次發(fā)布的《通知》強(qiáng)調(diào)，從事個人信息處理活動，應(yīng)具有明確合理的目的，不得僅以服務(wù)體驗(yàn)、產(chǎn)品研發(fā)、算法推薦、風(fēng)險控制等為由，強(qiáng)制要求用戶同意超范圍或者與服務(wù)場景無關(guān)的個人信息處理行為。

值得注意的是，用戶拒絕提供非當(dāng)前服務(wù)所必需的個人信息時，不得影響用戶使用該服務(wù)的基本功能。

《通知》還強(qiáng)調(diào)，要通過簡潔、清晰、易懂的方式告知用戶個人信息處理規(guī)則，如發(fā)生變動，應(yīng)及時告知用戶最新情況。突出顯示敏感個人信息的處理目的、方式和范圍，建立已收集個人信息清單，不得采用默認(rèn)勾選、縮小文字、冗長文本等方式誘導(dǎo)用戶同意個人信息處理規(guī)則。

“在對應(yīng)業(yè)務(wù)功能啟動時，動態(tài)申請所需權(quán)限，不得要求用戶一攬子同意多個非本業(yè)務(wù)功能的必要權(quán)限。在調(diào)用終端相冊、通訊錄、位置等權(quán)限時，同步告知用戶申請?jiān)摍?quán)限的目的。未經(jīng)用戶同意，不得更改用戶未授權(quán)權(quán)限狀態(tài)。”

另外《通知》提出加強(qiáng)APP行為記錄提醒。增強(qiáng)對權(quán)限調(diào)用行為的記錄能力，為用戶查詢權(quán)限調(diào)用情況提供便利。建立通訊錄、麥克風(fēng)、相機(jī)、位置、剪切板等權(quán)限在用狀態(tài)的明顯提示機(jī)制，保障用戶及時準(zhǔn)確了解個人信息收集狀態(tài)。

——APP上架分發(fā)、熱更新更規(guī)范，否則下架

此次《通知》還強(qiáng)調(diào)了加強(qiáng)軟件開發(fā)工具(SDK)使用管理。使用SDK前對其進(jìn)行個人信息保護(hù)能力評估，通過合同等形式明確約定各方權(quán)利和義務(wù)，確保個人信息處理依法合規(guī)。集中展示并及時更新嵌入的SDK名稱、功能及其處理個人信息的規(guī)則。共同處理用戶個人信息，侵害用戶權(quán)益造成損害的，依法承擔(dān)相應(yīng)責(zé)任。

為什么把SDK作為全鏈條管理的一個重要環(huán)節(jié)？

工信部解讀稱，近年來，SDK功能不斷拓展，專業(yè)化程度越來越高，是APP開發(fā)運(yùn)營的必要工具。據(jù)統(tǒng)計(jì)，目前主流APP中基本都嵌入使用了SDK，平均每款A(yù)PP使用SDK的數(shù)量約20款。SDK已成為移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用服務(wù)鏈條上的重要環(huán)節(jié)。

在APP上架環(huán)節(jié)，《通知》指出，相關(guān)審核應(yīng)明確負(fù)責(zé)人，并留存審核日志記錄，不符合要求的不予上架。全量公示在架APP，并在顯著位置標(biāo)明APP名稱及功能、開發(fā)運(yùn)營者、版本號、所需獲取的用戶終端權(quán)限列表及用途、個人信息處理規(guī)則等信息。

值得注意的是，《通知》還明確，對與公示信息不一致，或采用“熱更新、熱切換”等方式擅自更改APP主要功能、申請的權(quán)限、個人信息收集使用的場景和范圍等違規(guī)APP，應(yīng)當(dāng)停止提供服務(wù)。

這意味著，此前APP采取先上架，再“熱更新”違規(guī)的路子已經(jīng)行不通。

在分發(fā)環(huán)節(jié)，《通知》鼓勵對分發(fā)APP進(jìn)行電子簽名認(rèn)證，實(shí)現(xiàn)上架應(yīng)用、分發(fā)行為全流程可溯源。工信部解讀稱，分發(fā)平臺作為連接APP開發(fā)運(yùn)營者和用戶之間的橋梁，要落實(shí)好“守門人”責(zé)任，為用戶提供合規(guī)的產(chǎn)品。

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