對一座城市來說，營商環(huán)境既是重要軟實力，也是核心競爭力，直接關系到地區(qū)的經(jīng)濟發(fā)展和對外形象。9月8日，《北京市“十四五”時期優(yōu)化營商環(huán)境規(guī)劃》(以下簡稱《規(guī)劃》)全文公布，當天舉辦的北京市營商環(huán)境“十四五”規(guī)劃發(fā)布會也對此做出了解讀。整體而言，《規(guī)劃》以“1+4+5”的目標體系和356項改革任務為北京未來五年的優(yōu)化營商環(huán)境之路指明了方向。

21項首創(chuàng)性改革措施

在優(yōu)化營商環(huán)境方面，北京一直“打頭陣”。據(jù)了解，《規(guī)劃》是北京首次編制五年營商環(huán)境專項規(guī)劃，在各省和直轄市中也是首例，充分展現(xiàn)了北京市全力以赴打造一流營商環(huán)境的決心和行動。《規(guī)劃》提出了“十四五”時期北京優(yōu)化營商環(huán)境“1+4+5”的目標體系和356項改革任務。

其中，“1”是全面建成與首都功能發(fā)展需求相一致的國際一流營商環(huán)境高地;“4”是打造“北京效率”“北京服務”“北京標準”“北京誠信”四大品牌;“5”是實施市場、法治、投資貿(mào)易、政務服務、人文五大環(huán)境領跑戰(zhàn)略。整體而言，《規(guī)劃》對標國際一流和前沿標準，堅持以改革促發(fā)展、以創(chuàng)新增效能，堅定不移率先改革，提出21項首創(chuàng)性改革措施，努力為市場主體投資興業(yè)提供堅實制度保障。

北京市發(fā)改委副主任戴穎解釋稱，21項首創(chuàng)性改革主要涉及商事制度、監(jiān)管執(zhí)法、跨境貿(mào)易、數(shù)字經(jīng)濟、政務服務、產(chǎn)權保護、京津冀協(xié)同發(fā)展等8個領域。“例如針對目前新業(yè)態(tài)新模式發(fā)展速度快、不確定性強、風險難于預期的特點，我們就提出了要率先建立風險監(jiān)管制度，加強對新業(yè)態(tài)新模式的科學全面評估，構建風險控制監(jiān)管框架，建立新業(yè)態(tài)新模式監(jiān)測機制，及時出臺引導性、前瞻性的監(jiān)管規(guī)則和標準，動態(tài)調(diào)整完善監(jiān)管政策。”戴穎補充說道。

中國人民大學副教授王鵬告訴北京商報記者，此次營商環(huán)境的“十四五”規(guī)劃，用五年規(guī)劃的形式來固化，主要突出了以下幾個特點，首先體現(xiàn)了北京市委市政府對優(yōu)化營商環(huán)境的高度重視。其次營商環(huán)境的改善確實為北京“四個中心”的定位、經(jīng)濟的發(fā)展、人文環(huán)境的改善起到了非常重要的促進作用。

“此外，通過‘十四五’規(guī)劃的形式，政府才能從相對長遠的角度進行頂層設計，優(yōu)化營商環(huán)境。”王鵬坦言，營商環(huán)境的改善不是短時間內(nèi)就能達成的目標，這是一個從2.0、3.0到4.0的動態(tài)過程。不同時期、不同技術環(huán)境、不同要求都會對營商環(huán)境的改善提出新的要求。有了五年規(guī)劃這種相對長遠的頂層設計，才能保證政策的時效性和連續(xù)性。

除此之外，王鵬認為，以“十四五”規(guī)劃的形式來確定營商環(huán)境的改革，其實是證明了營商環(huán)境涉及面非常廣，不僅涉及到政府部門，還涉及到科研部門、企業(yè)和整個社會，需要“十四五”規(guī)劃起一個統(tǒng)籌協(xié)調(diào)的作用。

出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引

公平競爭是市場經(jīng)濟的基本原則，因此公平競爭的市場環(huán)境也成為優(yōu)化營商環(huán)境的重要基礎。數(shù)據(jù)顯示，“十三五”時期，北京市場主體數(shù)量達到208萬戶、增長近七成。如何確保市場主體公平競爭，激發(fā)創(chuàng)新活力成為重要的出發(fā)點。

為此，《規(guī)劃》提到，“十四五”時期，北京將在涉企經(jīng)營許可辦理、公共資源交易、反壟斷執(zhí)法等方面深化改革，保障各類市場主體平等使用生產(chǎn)要素、公平參與市場競爭、同等受到法律保護。

例如針對社會普遍關注的平臺企業(yè)反壟斷問題，北京將堅持發(fā)展和規(guī)范并重，加強企業(yè)反壟斷合規(guī)指導，出臺經(jīng)營者競爭合規(guī)指引，提升企業(yè)合規(guī)意識和能力，引導平臺企業(yè)更好發(fā)揮優(yōu)化資源配置、促進跨界融通發(fā)展、推動產(chǎn)業(yè)升級的作用。

據(jù)市發(fā)改委介紹，在營造公平競爭的市場環(huán)境方面，北京將聚焦健全產(chǎn)權保護、市場準入、公平競爭等市場體系基礎制度，提出建立完善50項配套制度機制，實施113項改革措施，率先建成高效規(guī)范、競爭有序、治理完善的高標準市場體系。

推進企業(yè)破產(chǎn)等21部立法及配套

公平的競爭環(huán)境需要公平公正的法治環(huán)境護航。據(jù)了解，北京將從立法、執(zhí)法、司法3個維度，提出33項配套制度機制和91項改革措施，構建立法系統(tǒng)科學、執(zhí)法規(guī)范有序、司法公正高效的高水平營商法治保障格局。

具體而言，在完善營商環(huán)境法規(guī)體系方面，北京將圍繞企業(yè)全生命周期，提出在“十四五”時期制定、修訂21部法規(guī)規(guī)章，包括制定數(shù)字經(jīng)濟、自貿(mào)試驗區(qū)、社會信用、知識產(chǎn)權等7部法規(guī)規(guī)章，修訂營商環(huán)境、招標投標、建筑工程施工許可等3部法規(guī)規(guī)章，研究推進公平競爭、事中事后監(jiān)管、外商投資、商事登記、企業(yè)破產(chǎn)等11部立法及配套，為持續(xù)深化營商環(huán)境改革提供有力的法治保障。

而在提高監(jiān)管執(zhí)法效能方面，北京將著力構建以信用為基礎、以風險為核心、以場景為抓手的事前事中事后全鏈條“一體監(jiān)管”制度。例如在健全事前監(jiān)管方面，將全面推行告知承諾審批，將履行承諾情況納入信用記錄，引導市場主體樹立守法意識。

支持開發(fā)更多普惠金融產(chǎn)品

建設國際科技創(chuàng)新中心是北京的一大使命，“十四五”時期，北京將持續(xù)強化企業(yè)創(chuàng)新主體地位，抓住人才和體制的關鍵，提升自主創(chuàng)新能力，塑造發(fā)展新優(yōu)勢。

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