3月5日，第十三屆全國人民代表大會第四次會議在北京順利召開，國務(wù)院總理李克強向大會做了《政府工作報告》（以下簡稱《報告》）。作為“十四五”的開局之年，今年的《報告》在強調(diào)保持經(jīng)濟增速和政策延續(xù)性等短期目標的同時，也聚焦一些中長期問題，比如構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、科技創(chuàng)新自主可控、降低碳排放以及鄉(xiāng)村振興等。以下十個要點值得關(guān)注：

·設(shè)定底線增速目標，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

·宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)支持中小微企業(yè)

·消費投資有效結(jié)合，擴大內(nèi)需

·加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進戶籍制度改革

·提升創(chuàng)新能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

·發(fā)展新能源，降低碳排放

·實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保糧食安全

·堅持“房住不炒”

·防止資本無序擴張，維護公平競爭的市場環(huán)境

·穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動高水平對外開放

設(shè)定底線增速目標，強調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

《報告》對2021年國內(nèi)生產(chǎn)總值增長設(shè)定在6%以上，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟運行在合理區(qū)間的要求。對十四五期間經(jīng)濟增長目標的描述是：經(jīng)濟運行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟增長預(yù)期目標。重點放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進增長潛力充分發(fā)揮。

新冠疫情對全球經(jīng)濟造成了巨大沖擊。中國2020年GDP增長2.3%，雖然是去年全球唯一實現(xiàn)正增長的主要經(jīng)濟體，但也是中國改革開放以來最低的增速。我們預(yù)期中國經(jīng)濟將保持復(fù)蘇的趨勢，同時由于去年的低基數(shù)效應(yīng)，今年GDP增速有望達到8.8%。因此，實現(xiàn)6%以上的增長難度不大。

我們認為可以從三個方面來理解2021的增速目標：1）6%以上和以往政府工作報告設(shè)定的增速目標比較一致，便于與今后的目標相銜接，保持政策的連續(xù)性。2）這一目標更多的體現(xiàn)了一種底線思維，顯示了我國對保持經(jīng)濟穩(wěn)定的重視和決心，有利于穩(wěn)定市場預(yù)期。3）較低的增速要求也為深化改革開放保留了較大空間，有利于引導(dǎo)各方將重點放在高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。

宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)支持中小微企業(yè)

《報告》延續(xù)中央經(jīng)濟工作會議維穩(wěn)基調(diào)，提出將保持宏觀政策連續(xù)性，穩(wěn)定性，可持續(xù)性，促進經(jīng)濟運行在合理區(qū)間。

在財政政策方面，積極的財政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。今年財政赤字率在3.2%左右，較去年大于3.6%的目標有所下調(diào)，但高于市場預(yù)期（3.0%左右）；地方政府專項債擬發(fā)行3.65萬億元，低于去年的3.75萬億元，但也高于市場預(yù)期（3萬億左右）。今年財政赤字總額計劃為3.57萬億元（包括中央2.75萬億元，地方8200億元），低于去年的3.76萬億。不再發(fā)行抗疫特別國債。

今年財政目標雖然較去年有所調(diào)低，但普遍高于市場預(yù)期，總體上屬于較寬松的財政政策。此外，中央對地方轉(zhuǎn)移支付，以及財政資金直達機制規(guī)模也均高于歷史水平。應(yīng)對疫情和大規(guī)模減稅降費對去年地方財政帶來了較大的壓力。相對積極的財政措施將有利于緩解地方政府財政負擔，化解地方政府隱性債務(wù)風險；同時提升財政資金使用效率，使財政支出更多用于社會民生，確保“三保”任務(wù)（保基本民生，保工資，保運轉(zhuǎn)）的落實。

在減稅降費上，《報告》也提出延長部分階段性政策，進一步降低中小微企業(yè)稅費，同時從能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)推動降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營成本。面對復(fù)雜多變的世界形勢和仍處于早期的經(jīng)濟復(fù)蘇，延續(xù)對中小微企業(yè)的支持，有利于幫助市場主體恢復(fù)元氣，增強活力。

貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準、合理適度。M2和社會融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟增速基本匹配，保持宏觀杠桿率和匯率基本穩(wěn)定。與財政政策基調(diào)相同，貨幣政策亦強調(diào)對中小微企業(yè)的支持，例如：將延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，適當降低小微企業(yè)支付手續(xù)費等。此次《報告》強調(diào)要繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟讓利，使小微企業(yè)融資更加便利，預(yù)期企業(yè)整體融資成本將穩(wěn)中有降。

新冠疫情后，很多主要經(jīng)濟體的央行采取了大規(guī)模的量化寬松政策，很大一部分釋放的流動性進入資產(chǎn)市場，如股市、房地產(chǎn)、數(shù)字貨幣等，推升了資產(chǎn)價格。《報告》再次強調(diào)服務(wù)實體經(jīng)濟是金融機構(gòu)的“本分”，要把服務(wù)實體經(jīng)濟放在更加突出的位置。使流動性更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及中小企業(yè)市場主體中，實現(xiàn)精準滴灌。

今年CPI設(shè)定目標值為3%左右。2020年豬肉價格上升推動食品價格上漲，去年CPI通脹2.5%。今年隨著生豬供給的提升，豬肉價格將逐步回落。我們預(yù)期全年消費品價格溫和，物價漲幅保持在3%以下難度不大。較高的通脹預(yù)期可以給貨幣政策預(yù)留更多空間，在必要時支持經(jīng)濟增長，保證宏觀經(jīng)濟穩(wěn)定運行。

消費投資有效結(jié)合，擴大內(nèi)需

《報告》提出，在十四五時期要形成強大國內(nèi)市場，構(gòu)建新發(fā)展格局。通過全面促進消費，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。《報告》中對如何穩(wěn)定、擴大消費和有效投資提出多個重要著力點，圍繞改善民生拓展需求，促進消費與投資有效結(jié)合，實現(xiàn)供需更高水平動態(tài)平衡。

在促進消費上，2021年的工作重點將放在提高消費能力，改善消費環(huán)境。具體措施為：1）多渠道增加居民收入；2）健全城鄉(xiāng)流通體系，擴大縣鄉(xiāng)消費；3）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費，完善汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，取消對二手車交易不合理限制；4）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費；5）推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)；6）推進線上線下更廣更深融合等。

收入是消費的基礎(chǔ)，提高居民收入、使國民收入更多流向居民部門，是擴大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。從收入群體來看，低收入群體的邊際消費傾向更高，通過健全城鄉(xiāng)流通體系，激發(fā)縣鄉(xiāng)等下沉市場消費潛力，對促進消費也具有事半功倍的效果。推進內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標同質(zhì)，亦能夠促進我國龐大的境外消費市場回流。此外，疫情給數(shù)字經(jīng)濟帶來新的發(fā)展機遇，《報告》提出將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進線上線下深度融合。政府對新型消費的支持力度也會進一步提升，以拉動內(nèi)需。

在擴大有效投資上，新增地方政府專項債，優(yōu)先支持在建工程，并合理擴大適用范圍。投資將尤其關(guān)注以下方面：1）促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程建設(shè)；2）“兩新一重”建設(shè)，實施一批交通、能源、水利等重大工程項目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系；3）民生相關(guān)建設(shè)項目，新開工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬個，提升縣城公共服務(wù)水平。此外，《報告》提出完善支持社會資本參與政策，在更多領(lǐng)域開放民間投資，將促進市場公平競爭，有利于提高資源的配置效率。

我們認為，促進區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化物流體系，將全面提升運輸效率，降低生產(chǎn)成本，促進各項生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，形成國民經(jīng)濟良性循環(huán)。通過5G基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建，能夠有效提高資金使用效率，助力我國數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，帶動社會智能升級。

加速城鎮(zhèn)化建設(shè) 推進戶籍制度改革

以城市群和都市圈為特點的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為帶動我國產(chǎn)業(yè)升級、拉動內(nèi)需，以及開展國際經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺。《報告》提出十四五期間，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％。推動新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，亦是我國暢通國內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。

2019年，我國五大城市群以不到13%的國土面積積聚了46%的人口，并創(chuàng)造了近60%的國內(nèi)生產(chǎn)總值。截至2019年，我國常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,相比其他發(fā)達國家城鎮(zhèn)化率超過70%，我國當前的城鎮(zhèn)化水平仍然較低。我們研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率和消費存在著正相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)通常經(jīng)濟也更加發(fā)達，人均收入更高，也帶動了消費的增長。未來仍與需要加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進消費需求增長。

值得注意的是，2019年我國戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44%，與常住人口城鎮(zhèn)化率仍相差16個百分點，約2.2億人口并未實現(xiàn)真正意義的落戶。《報告》提出要進一步推動戶籍制度的改革，推動放開在就業(yè)地參加社會保險的戶籍限制。我們認為，在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時，應(yīng)大力推進戶籍制度改革，更多流動人口在城市享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保證性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和社會保障，將有助于消除勞動力在城市間合理流動的顧慮。從長期來看，這可以進一步釋放城市群的消費潛力。

提升創(chuàng)新能力，維護產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

《報告》提出，在十四五時期，要堅持創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅持創(chuàng)新在我國現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強作為國家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。十四五期間，全社會研發(fā)經(jīng)費投入年均增長要在7%以上，力爭投入強度高于“十三五”時期實際。

具體措施包括：1）推進國家實驗室建設(shè)；2）推進“科技創(chuàng)新2030—重大項目”；3）建設(shè)國際和區(qū)域創(chuàng)新中心；4）加大財政投入支持基礎(chǔ)研究，中央本級基礎(chǔ)研究支出增長10.6%；5）加強知識產(chǎn)權(quán)保護；6）強化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，鼓勵領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；7）加大政策支持，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費用加計扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計扣除比例提高到100%；8）減輕科研人員不合理負擔等。

當前國際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美關(guān)系進入長期博弈，加強國內(nèi)科技自主創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全是我國面臨的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。面對疫情下的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，十四五期間，我國將加強基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)投入，加快攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動產(chǎn)業(yè)向價值鏈上游移動。預(yù)計集成電路、高端芯片、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒌玫礁嗟恼咧С帧４送猓瑸榧ぐl(fā)市場主體活力，促進科技創(chuàng)新與實體經(jīng)濟深度融合，推動企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府將繼續(xù)采用稅收優(yōu)惠機制，激勵企業(yè)加大研發(fā)投入。政府還將通過提升制造業(yè)貸款份額，以支持制造業(yè)企業(yè)擴大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資；同時發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，實施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造一批先進制造業(yè)集群，切實提升我國在科技創(chuàng)新、智能制造上的核心競爭力，進一步優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

發(fā)展新能源，降低碳排放

在環(huán)保方面，《報告》提出繼續(xù)加強污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型。在碳達峰、碳中和的工作安排上，《報告》也提出具體工作目標，十四五期間，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放需要分別降低13.5%和18%。電力熱力行業(yè)是我國目前碳排放的主要來源，今年的重點工作也提出北方地區(qū)清潔取暖率要達到70%，單位國內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％左右。

今年《報告》提出了五項具體的工作內(nèi)容：1）制定2030年前碳排放達峰行動方案；2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源；3）通過稅收優(yōu)惠政策，培育壯大節(jié)能環(huán)保行業(yè)；4）推動碳交易和綠色金融，支持低碳發(fā)展；5）持續(xù)開展大規(guī)模國土綠化4行動。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，不僅有助于我國推進低碳發(fā)展，實現(xiàn)碳排放目標，同時也將有利于保障國家能源安全。當前我國的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，也是世界最大的石油進口國。從能源供給看，加大對新能源的研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保行業(yè)，能夠有效減少我國對外依存度，提升能源安全保障能力，對經(jīng)濟社會穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

十四五期間，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)將面臨更嚴格的碳排放量約束，必須進一步提高化石能源的利用效率。此外，隨著非化石能源成為能源增量的主力軍，光伏、風電、核電、氫能領(lǐng)域?qū)⒂瓉砭薮蟮陌l(fā)展空間，新能源汽車機遇廣闊。同時，碳排放權(quán)交易和綠色金融等措施的展開，也將推動高耗能的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保糧食安全

2020年我國幫助551萬人脫離貧困，完成全面脫貧攻堅目標。今年《報告》提出要鞏固脫貧攻堅成果，同時實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。疫情對農(nóng)村地區(qū)和困難家庭等低收入群體的影響較大，持續(xù)時間較長。接續(xù)推進脫貧地區(qū)發(fā)展，可以有效防止這部分群體因疫情致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，避免貧富差距。同時，實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以通過重點幫扶，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實提升農(nóng)民收入，擴大縣鄉(xiāng)消費。

此外，本次《報告》中也特別強調(diào)了糧食安全問題。2004年以來，連續(xù)18年的中央一號文件都是聚焦“三農(nóng)”問題，今年也不例外。本次《報告》要求今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬億斤以上。保障糧食安全的核心是種子和耕地，《報告》也提出，在十四五期間要嚴守18億畝耕地，提高高標準農(nóng)田的建設(shè)標準和質(zhì)量；要加強種質(zhì)資源保護利用和優(yōu)良品種選育推廣，開展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們認為，十四五期間，種子技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)將得到更多的政策支持；農(nóng)機裝備自動化、培育信息化等智慧農(nóng)業(yè)將釋放巨大潛力。

堅持“房住不炒”

去年疫情后，房地產(chǎn)市場恢復(fù)態(tài)勢良好，房地產(chǎn)投資、新開工、房屋銷售等數(shù)據(jù)穩(wěn)步回升，一些重點城市房價上漲較快。為了避免市場過熱、降低房地產(chǎn)風險，自下半年開始，政府加大了對房地產(chǎn)市場的調(diào)控力度，相繼推出“三道紅線”、房地產(chǎn)貸款集中度管理等措施。2020年房地產(chǎn)貸款余額增速8年來首次低于各項貸款增速，新增房地產(chǎn)貸款占各項貸款比重從2016年的44.8%下降到去年的28%，成果來之不易。

今年《政府工作報告》重申“房住不炒”。與此同時，《報告》提出發(fā)展租賃住房市場、增加土地供應(yīng)、安排專項資金、集中建設(shè)等更有針對性的措施， 以解決大城市住房突出問題。我們認為，這些措施有利于房地產(chǎn)市場的長期發(fā)展，防范化解系統(tǒng)性風險。我們預(yù)計今年房地產(chǎn)市場將逐漸降溫，房地產(chǎn)投資增速較去年有所放慢。

防止資本無序擴張，維護公平競爭的市場環(huán)境

《報告》中提到“強化反壟斷和防止資本無序擴張，堅決維護公平競爭市場環(huán)境”。去年中央經(jīng)濟工作會議也提到了將反壟斷和遏制資本無序擴張作為下一階段的工作重點。通過反壟斷工作，避免出現(xiàn)巨頭遏制競爭的現(xiàn)象，激發(fā)市場創(chuàng)新動力。

近年來世界各國不斷加強對互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的反壟斷審查，防止企業(yè)濫用市場地位，影響公平競爭的市場環(huán)境。2021年2月7日，國務(wù)院反壟斷委員會正式印發(fā)了《關(guān)于平臺經(jīng)濟領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確提出保護市場公平競爭、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護各方合法利益等四條基本原則。

同時，我們認為數(shù)據(jù)治理問題也值得關(guān)注。在數(shù)字經(jīng)濟時代，數(shù)據(jù)和勞動、資本、土地一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，但目前對于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定還存在爭議，對數(shù)據(jù)的監(jiān)管不夠完善，個人隱私保護也有很多問題需要解決。我國《數(shù)據(jù)安全法》和《個人隱私保護法》草案也已經(jīng)分別通過審議，目前正在加緊制定之中，有望在近期內(nèi)頒布。

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動高水平對外開放

《報告》中提到“實行高水平對外開放，促進外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”。外貿(mào)外資的高質(zhì)量發(fā)展是改革開放的重要內(nèi)容，也是我國經(jīng)濟增長的重要動力。

外貿(mào)方面，將在中小外貿(mào)企業(yè)信貸和出口信用保險上給予更多支持。充分發(fā)揮上海、北京、廣州等城市的區(qū)位優(yōu)勢，舉辦展會，為全球提供前沿商品和服務(wù)的展示與交易平臺，推動國際物流暢通，通關(guān)便利。

外資方面，2020年我國實際使用外資逆勢上揚，非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長4.5%，成為全球第一大外資流入國。中國將通過營造更加優(yōu)良的營商環(huán)境，落實好外商投資法及其實施條件，持續(xù)推動營商環(huán)境的市場化法治化和國際化，使外資在中國有更好的環(huán)境、更好的發(fā)展。

同時，我國將進一步深化區(qū)域經(jīng)濟合作，如推動RCEP盡快生效實施、中歐投資協(xié)定簽署，并加快與日本、韓國、等經(jīng)濟體自貿(mào)協(xié)定談判進程，積極考慮加入CPTPP。良好的制度環(huán)境也將有助于我國加強與東盟、東亞以及歐盟的聯(lián)系，在全球和亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建更加完整的供應(yīng)鏈和價值鏈。

（作者為畢馬威中國首席經(jīng)濟學(xué)家）

免責聲明：市場有風險，選擇需謹慎！此文僅供參考，不作買賣依據(jù)。

關(guān)鍵詞：