3月5日，第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議在北京順利召開(kāi)，國(guó)務(wù)院總理李克強(qiáng)向大會(huì)做了《政府工作報(bào)告》（以下簡(jiǎn)稱《報(bào)告》）。作為“十四五”的開(kāi)局之年，今年的《報(bào)告》在強(qiáng)調(diào)保持經(jīng)濟(jì)增速和政策延續(xù)性等短期目標(biāo)的同時(shí)，也聚焦一些中長(zhǎng)期問(wèn)題，比如構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局、科技創(chuàng)新自主可控、降低碳排放以及鄉(xiāng)村振興等。以下十個(gè)要點(diǎn)值得關(guān)注：

·設(shè)定底線增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

·宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)支持中小微企業(yè)

·消費(fèi)投資有效結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)需

·加速城鎮(zhèn)化建設(shè)，推進(jìn)戶籍制度改革

·提升創(chuàng)新能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

·發(fā)展新能源，降低碳排放

·實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保糧食安全

·堅(jiān)持“房住不炒”

·防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

·穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放

設(shè)定底線增速目標(biāo)，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展

《報(bào)告》對(duì)2021年國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值增長(zhǎng)設(shè)定在6%以上，體現(xiàn)了保持經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間的要求。對(duì)十四五期間經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)的描述是：經(jīng)濟(jì)運(yùn)行保持在合理區(qū)間，各年度視情提出經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)預(yù)期目標(biāo)。重點(diǎn)放在提高發(fā)展質(zhì)量和效益上，促進(jìn)增長(zhǎng)潛力充分發(fā)揮。

新冠疫情對(duì)全球經(jīng)濟(jì)造成了巨大沖擊。中國(guó)2020年GDP增長(zhǎng)2.3%，雖然是去年全球唯一實(shí)現(xiàn)正增長(zhǎng)的主要經(jīng)濟(jì)體，但也是中國(guó)改革開(kāi)放以來(lái)最低的增速。我們預(yù)期中國(guó)經(jīng)濟(jì)將保持復(fù)蘇的趨勢(shì)，同時(shí)由于去年的低基數(shù)效應(yīng)，今年GDP增速有望達(dá)到8.8%。因此，實(shí)現(xiàn)6%以上的增長(zhǎng)難度不大。

我們認(rèn)為可以從三個(gè)方面來(lái)理解2021的增速目標(biāo)：1）6%以上和以往政府工作報(bào)告設(shè)定的增速目標(biāo)比較一致，便于與今后的目標(biāo)相銜接，保持政策的連續(xù)性。2）這一目標(biāo)更多的體現(xiàn)了一種底線思維，顯示了我國(guó)對(duì)保持經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定的重視和決心，有利于穩(wěn)定市場(chǎng)預(yù)期。3）較低的增速要求也為深化改革開(kāi)放保留了較大空間，有利于引導(dǎo)各方將重點(diǎn)放在高質(zhì)量發(fā)展和優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)上。

宏觀政策不急轉(zhuǎn)彎，繼續(xù)支持中小微企業(yè)

《報(bào)告》延續(xù)中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議維穩(wěn)基調(diào)，提出將保持宏觀政策連續(xù)性，穩(wěn)定性，可持續(xù)性，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行在合理區(qū)間。

在財(cái)政政策方面，積極的財(cái)政政策要提質(zhì)增效，更可持續(xù)。今年財(cái)政赤字率在3.2%左右，較去年大于3.6%的目標(biāo)有所下調(diào)，但高于市場(chǎng)預(yù)期（3.0%左右）；地方政府專項(xiàng)債擬發(fā)行3.65萬(wàn)億元，低于去年的3.75萬(wàn)億元，但也高于市場(chǎng)預(yù)期（3萬(wàn)億左右）。今年財(cái)政赤字總額計(jì)劃為3.57萬(wàn)億元（包括中央2.75萬(wàn)億元，地方8200億元），低于去年的3.76萬(wàn)億。不再發(fā)行抗疫特別國(guó)債。

今年財(cái)政目標(biāo)雖然較去年有所調(diào)低，但普遍高于市場(chǎng)預(yù)期，總體上屬于較寬松的財(cái)政政策。此外，中央對(duì)地方轉(zhuǎn)移支付，以及財(cái)政資金直達(dá)機(jī)制規(guī)模也均高于歷史水平。應(yīng)對(duì)疫情和大規(guī)模減稅降費(fèi)對(duì)去年地方財(cái)政帶來(lái)了較大的壓力。相對(duì)積極的財(cái)政措施將有利于緩解地方政府財(cái)政負(fù)擔(dān)，化解地方政府隱性債務(wù)風(fēng)險(xiǎn)；同時(shí)提升財(cái)政資金使用效率，使財(cái)政支出更多用于社會(huì)民生，確保“三保”任務(wù)（保基本民生，保工資，保運(yùn)轉(zhuǎn)）的落實(shí)。

在減稅降費(fèi)上，《報(bào)告》也提出延長(zhǎng)部分階段性政策，進(jìn)一步降低中小微企業(yè)稅費(fèi)，同時(shí)從能源、交通、電信等基礎(chǔ)性行業(yè)推動(dòng)降低企業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)成本。面對(duì)復(fù)雜多變的世界形勢(shì)和仍處于早期的經(jīng)濟(jì)復(fù)蘇，延續(xù)對(duì)中小微企業(yè)的支持，有利于幫助市場(chǎng)主體恢復(fù)元?dú)猓鰪?qiáng)活力。

貨幣政策方面，穩(wěn)健的貨幣政策要靈活精準(zhǔn)、合理適度。M2和社會(huì)融資規(guī)模增速與名義經(jīng)濟(jì)增速基本匹配，保持宏觀杠桿率和匯率基本穩(wěn)定。與財(cái)政政策基調(diào)相同，貨幣政策亦強(qiáng)調(diào)對(duì)中小微企業(yè)的支持，例如：將延續(xù)普惠小微企業(yè)貸款延期還本付息政策，適當(dāng)降低小微企業(yè)支付手續(xù)費(fèi)等。此次《報(bào)告》強(qiáng)調(diào)要繼續(xù)引導(dǎo)金融系統(tǒng)向?qū)嶓w經(jīng)濟(jì)讓利，使小微企業(yè)融資更加便利，預(yù)期企業(yè)整體融資成本將穩(wěn)中有降。

新冠疫情后，很多主要經(jīng)濟(jì)體的央行采取了大規(guī)模的量化寬松政策，很大一部分釋放的流動(dòng)性進(jìn)入資產(chǎn)市場(chǎng)，如股市、房地產(chǎn)、數(shù)字貨幣等，推升了資產(chǎn)價(jià)格。《報(bào)告》再次強(qiáng)調(diào)服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)是金融機(jī)構(gòu)的“本分”，要把服務(wù)實(shí)體經(jīng)濟(jì)放在更加突出的位置。使流動(dòng)性更多流向科技創(chuàng)新、綠色發(fā)展以及中小企業(yè)市場(chǎng)主體中，實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)滴灌。

今年CPI設(shè)定目標(biāo)值為3%左右。2020年豬肉價(jià)格上升推動(dòng)食品價(jià)格上漲，去年CPI通脹2.5%。今年隨著生豬供給的提升，豬肉價(jià)格將逐步回落。我們預(yù)期全年消費(fèi)品價(jià)格溫和，物價(jià)漲幅保持在3%以下難度不大。較高的通脹預(yù)期可以給貨幣政策預(yù)留更多空間，在必要時(shí)支持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)，保證宏觀經(jīng)濟(jì)穩(wěn)定運(yùn)行。

消費(fèi)投資有效結(jié)合，擴(kuò)大內(nèi)需

《報(bào)告》提出，在十四五時(shí)期要形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)，構(gòu)建新發(fā)展格局。通過(guò)全面促進(jìn)消費(fèi)，拓展投資空間，加快培育完整內(nèi)需體系。《報(bào)告》中對(duì)如何穩(wěn)定、擴(kuò)大消費(fèi)和有效投資提出多個(gè)重要著力點(diǎn)，圍繞改善民生拓展需求，促進(jìn)消費(fèi)與投資有效結(jié)合，實(shí)現(xiàn)供需更高水平動(dòng)態(tài)平衡。

在促進(jìn)消費(fèi)上，2021年的工作重點(diǎn)將放在提高消費(fèi)能力，改善消費(fèi)環(huán)境。具體措施為：1）多渠道增加居民收入；2）健全城鄉(xiāng)流通體系，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)；3）穩(wěn)定增加汽車、家電等大宗消費(fèi)，完善汽車配套基礎(chǔ)設(shè)施，取消對(duì)二手車交易不合理限制；4）發(fā)展健康、文化、旅游、體育等服務(wù)消費(fèi)；5）推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)；6）推進(jìn)線上線下更廣更深融合等。

收入是消費(fèi)的基礎(chǔ)，提高居民收入、使國(guó)民收入更多流向居民部門(mén)，是擴(kuò)大內(nèi)需的關(guān)鍵所在。從收入群體來(lái)看，低收入群體的邊際消費(fèi)傾向更高，通過(guò)健全城鄉(xiāng)流通體系，激發(fā)縣鄉(xiāng)等下沉市場(chǎng)消費(fèi)潛力，對(duì)促進(jìn)消費(fèi)也具有事半功倍的效果。推進(jìn)內(nèi)外貿(mào)產(chǎn)品同線同標(biāo)同質(zhì)，亦能夠促進(jìn)我國(guó)龐大的境外消費(fèi)市場(chǎng)回流。此外，疫情給數(shù)字經(jīng)濟(jì)帶來(lái)新的發(fā)展機(jī)遇，《報(bào)告》提出將充分利用“互聯(lián)網(wǎng)+”，推進(jìn)線上線下深度融合。政府對(duì)新型消費(fèi)的支持力度也會(huì)進(jìn)一步提升，以拉動(dòng)內(nèi)需。

在擴(kuò)大有效投資上，新增地方政府專項(xiàng)債，優(yōu)先支持在建工程，并合理擴(kuò)大適用范圍。投資將尤其關(guān)注以下方面：1）促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程建設(shè)；2）“兩新一重”建設(shè)，實(shí)施一批交通、能源、水利等重大工程項(xiàng)目，建設(shè)信息網(wǎng)絡(luò)等新型基礎(chǔ)設(shè)施，發(fā)展現(xiàn)代物流體系；3）民生相關(guān)建設(shè)項(xiàng)目，新開(kāi)工改造城鎮(zhèn)老舊小區(qū)5.3萬(wàn)個(gè)，提升縣城公共服務(wù)水平。此外，《報(bào)告》提出完善支持社會(huì)資本參與政策，在更多領(lǐng)域開(kāi)放民間投資，將促進(jìn)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)，有利于提高資源的配置效率。

我們認(rèn)為，促進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的重大工程建設(shè)，發(fā)展現(xiàn)代化物流體系，將全面提升運(yùn)輸效率，降低生產(chǎn)成本，促進(jìn)各項(xiàng)生產(chǎn)要素的跨區(qū)域優(yōu)化配置，形成國(guó)民經(jīng)濟(jì)良性循環(huán)。通過(guò)5G基站、人工智能、大數(shù)據(jù)中心等新基建，能夠有效提高資金使用效率，助力我國(guó)數(shù)字產(chǎn)業(yè)化、產(chǎn)業(yè)數(shù)字化的發(fā)展，帶動(dòng)社會(huì)智能升級(jí)。

加速城鎮(zhèn)化建設(shè) 推進(jìn)戶籍制度改革

以城市群和都市圈為特點(diǎn)的新型城鎮(zhèn)化已經(jīng)成為帶動(dòng)我國(guó)產(chǎn)業(yè)升級(jí)、拉動(dòng)內(nèi)需，以及開(kāi)展國(guó)際經(jīng)貿(mào)合作的主要平臺(tái)。《報(bào)告》提出十四五期間，常住人口城鎮(zhèn)化率提高到65％。推動(dòng)新型城鎮(zhèn)化的建設(shè)，亦是我國(guó)暢通國(guó)內(nèi)大循環(huán)的重要抓手。

2019年，我國(guó)五大城市群以不到13%的國(guó)土面積積聚了46%的人口，并創(chuàng)造了近60%的國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值。截至2019年，我國(guó)常住人口城鎮(zhèn)化率為60.6%,相比其他發(fā)達(dá)國(guó)家城鎮(zhèn)化率超過(guò)70%，我國(guó)當(dāng)前的城鎮(zhèn)化水平仍然較低。我們研究發(fā)現(xiàn)，城鎮(zhèn)化率和消費(fèi)存在著正相關(guān)的關(guān)系。城鎮(zhèn)化率高的地區(qū)通常經(jīng)濟(jì)也更加發(fā)達(dá)，人均收入更高，也帶動(dòng)了消費(fèi)的增長(zhǎng)。未來(lái)仍與需要加快城鎮(zhèn)化的建設(shè)，促進(jìn)消費(fèi)需求增長(zhǎng)。

值得注意的是，2019年我國(guó)戶籍人口城鎮(zhèn)化率只有44%，與常住人口城鎮(zhèn)化率仍相差16個(gè)百分點(diǎn)，約2.2億人口并未實(shí)現(xiàn)真正意義的落戶。《報(bào)告》提出要進(jìn)一步推動(dòng)戶籍制度的改革，推動(dòng)放開(kāi)在就業(yè)地參加社會(huì)保險(xiǎn)的戶籍限制。我們認(rèn)為，在加速城鎮(zhèn)化建設(shè)的同時(shí)，應(yīng)大力推進(jìn)戶籍制度改革，更多流動(dòng)人口在城市享受教育、醫(yī)療、養(yǎng)老、保證性住房等基礎(chǔ)設(shè)施和社會(huì)保障，將有助于消除勞動(dòng)力在城市間合理流動(dòng)的顧慮。從長(zhǎng)期來(lái)看，這可以進(jìn)一步釋放城市群的消費(fèi)潛力。

提升創(chuàng)新能力，維護(hù)產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈穩(wěn)定

《報(bào)告》提出，在十四五時(shí)期，要堅(jiān)持創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展，加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系。堅(jiān)持創(chuàng)新在我國(guó)現(xiàn)代化建設(shè)全局中的核心地位，把科技自立自強(qiáng)作為國(guó)家發(fā)展的戰(zhàn)略支撐。十四五期間，全社會(huì)研發(fā)經(jīng)費(fèi)投入年均增長(zhǎng)要在7%以上，力爭(zhēng)投入強(qiáng)度高于“十三五”時(shí)期實(shí)際。

具體措施包括：1）推進(jìn)國(guó)家實(shí)驗(yàn)室建設(shè)；2）推進(jìn)“科技創(chuàng)新2030—重大項(xiàng)目”；3）建設(shè)國(guó)際和區(qū)域創(chuàng)新中心；4）加大財(cái)政投入支持基礎(chǔ)研究，中央本級(jí)基礎(chǔ)研究支出增長(zhǎng)10.6%；5）加強(qiáng)知識(shí)產(chǎn)權(quán)保護(hù)；6）強(qiáng)化企業(yè)創(chuàng)新主體的地位，鼓勵(lì)領(lǐng)軍企業(yè)組建創(chuàng)新聯(lián)合體；7）加大政策支持，延續(xù)執(zhí)行企業(yè)研發(fā)費(fèi)用加計(jì)扣除75%政策，將制造業(yè)企業(yè)加計(jì)扣除比例提高到100%；8）減輕科研人員不合理負(fù)擔(dān)等。

當(dāng)前國(guó)際環(huán)境日趨復(fù)雜，中美關(guān)系進(jìn)入長(zhǎng)期博弈，加強(qiáng)國(guó)內(nèi)科技自主創(chuàng)新，確保產(chǎn)業(yè)鏈、供應(yīng)鏈安全是我國(guó)面臨的重要任務(wù)和挑戰(zhàn)。面對(duì)疫情下的全球產(chǎn)業(yè)鏈重構(gòu)，十四五期間，我國(guó)將加強(qiáng)基礎(chǔ)學(xué)科的研發(fā)投入，加快攻關(guān)一批關(guān)鍵核心技術(shù)，推動(dòng)產(chǎn)業(yè)向價(jià)值鏈上游移動(dòng)。預(yù)計(jì)集成電路、高端芯片、新一代半導(dǎo)體技術(shù)等領(lǐng)域?qū)⒌玫礁嗟恼咧С帧４送猓瑸榧ぐl(fā)市場(chǎng)主體活力，促進(jìn)科技創(chuàng)新與實(shí)體經(jīng)濟(jì)深度融合，推動(dòng)企業(yè)創(chuàng)新發(fā)展，政府將繼續(xù)采用稅收優(yōu)惠機(jī)制，激勵(lì)企業(yè)加大研發(fā)投入。政府還將通過(guò)提升制造業(yè)貸款份額，以支持制造業(yè)企業(yè)擴(kuò)大設(shè)備更新和技術(shù)改造投資；同時(shí)發(fā)揮大企業(yè)引領(lǐng)支撐和中小微企業(yè)協(xié)作配套作用，實(shí)施好產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)再造工程，打造一批先進(jìn)制造業(yè)集群，切實(shí)提升我國(guó)在科技創(chuàng)新、智能制造上的核心競(jìng)爭(zhēng)力，進(jìn)一步優(yōu)化和穩(wěn)定產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈。

發(fā)展新能源，降低碳排放

在環(huán)保方面，《報(bào)告》提出繼續(xù)加強(qiáng)污染防治和生態(tài)建設(shè)，持續(xù)改善環(huán)境質(zhì)量，促進(jìn)生產(chǎn)生活方式向綠色轉(zhuǎn)型。在碳達(dá)峰、碳中和的工作安排上，《報(bào)告》也提出具體工作目標(biāo)，十四五期間，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗和二氧化碳排放需要分別降低13.5%和18%。電力熱力行業(yè)是我國(guó)目前碳排放的主要來(lái)源，今年的重點(diǎn)工作也提出北方地區(qū)清潔取暖率要達(dá)到70%，單位國(guó)內(nèi)生產(chǎn)總值能耗降低3％左右。

今年《報(bào)告》提出了五項(xiàng)具體的工作內(nèi)容：1）制定2030年前碳排放達(dá)峰行動(dòng)方案；2）優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源；3）通過(guò)稅收優(yōu)惠政策，培育壯大節(jié)能環(huán)保行業(yè)；4）推動(dòng)碳交易和綠色金融，支持低碳發(fā)展；5）持續(xù)開(kāi)展大規(guī)模國(guó)土綠化4行動(dòng)。

優(yōu)化產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和能源結(jié)構(gòu)，大力發(fā)展新能源，不僅有助于我國(guó)推進(jìn)低碳發(fā)展，實(shí)現(xiàn)碳排放目標(biāo)，同時(shí)也將有利于保障國(guó)家能源安全。當(dāng)前我國(guó)的能源結(jié)構(gòu)仍以煤炭為主，也是世界最大的石油進(jìn)口國(guó)。從能源供給看，加大對(duì)新能源的研發(fā)應(yīng)用，培育壯大節(jié)能環(huán)保行業(yè)，能夠有效減少我國(guó)對(duì)外依存度，提升能源安全保障能力，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)穩(wěn)定發(fā)展至關(guān)重要。

十四五期間，鋼鐵、水泥、化工等重工業(yè)企業(yè)將面臨更嚴(yán)格的碳排放量約束，必須進(jìn)一步提高化石能源的利用效率。此外，隨著非化石能源成為能源增量的主力軍，光伏、風(fēng)電、核電、氫能領(lǐng)域?qū)⒂瓉?lái)巨大的發(fā)展空間，新能源汽車機(jī)遇廣闊。同時(shí)，碳排放權(quán)交易和綠色金融等措施的展開(kāi)，也將推動(dòng)高耗能的產(chǎn)業(yè)加速轉(zhuǎn)型。

實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，確保糧食安全

2020年我國(guó)幫助551萬(wàn)人脫離貧困，完成全面脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)。今年《報(bào)告》提出要鞏固脫貧攻堅(jiān)成果，同時(shí)實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)農(nóng)業(yè)穩(wěn)定發(fā)展和農(nóng)民增收。疫情對(duì)農(nóng)村地區(qū)和困難家庭等低收入群體的影響較大，持續(xù)時(shí)間較長(zhǎng)。接續(xù)推進(jìn)脫貧地區(qū)發(fā)展，可以有效防止這部分群體因疫情致貧返貧現(xiàn)象發(fā)生，避免貧富差距。同時(shí)，實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，可以通過(guò)重點(diǎn)幫扶，加大農(nóng)村公共基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，切實(shí)提升農(nóng)民收入，擴(kuò)大縣鄉(xiāng)消費(fèi)。

此外，本次《報(bào)告》中也特別強(qiáng)調(diào)了糧食安全問(wèn)題。2004年以來(lái)，連續(xù)18年的中央一號(hào)文件都是聚焦“三農(nóng)”問(wèn)題，今年也不例外。本次《報(bào)告》要求今年糧食產(chǎn)量保持在1.3萬(wàn)億斤以上。保障糧食安全的核心是種子和耕地，《報(bào)告》也提出，在十四五期間要嚴(yán)守18億畝耕地，提高高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田的建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和質(zhì)量；要加強(qiáng)種質(zhì)資源保護(hù)利用和優(yōu)良品種選育推廣，開(kāi)展農(nóng)業(yè)關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)。我們認(rèn)為，十四五期間，種子技術(shù)研發(fā)、基地建設(shè)將得到更多的政策支持；農(nóng)機(jī)裝備自動(dòng)化、培育信息化等智慧農(nóng)業(yè)將釋放巨大潛力。

堅(jiān)持“房住不炒”

去年疫情后，房地產(chǎn)市場(chǎng)恢復(fù)態(tài)勢(shì)良好，房地產(chǎn)投資、新開(kāi)工、房屋銷售等數(shù)據(jù)穩(wěn)步回升，一些重點(diǎn)城市房?jī)r(jià)上漲較快。為了避免市場(chǎng)過(guò)熱、降低房地產(chǎn)風(fēng)險(xiǎn)，自下半年開(kāi)始，政府加大了對(duì)房地產(chǎn)市場(chǎng)的調(diào)控力度，相繼推出“三道紅線”、房地產(chǎn)貸款集中度管理等措施。2020年房地產(chǎn)貸款余額增速8年來(lái)首次低于各項(xiàng)貸款增速，新增房地產(chǎn)貸款占各項(xiàng)貸款比重從2016年的44.8%下降到去年的28%，成果來(lái)之不易。

今年《政府工作報(bào)告》重申“房住不炒”。與此同時(shí)，《報(bào)告》提出發(fā)展租賃住房市場(chǎng)、增加土地供應(yīng)、安排專項(xiàng)資金、集中建設(shè)等更有針對(duì)性的措施， 以解決大城市住房突出問(wèn)題。我們認(rèn)為，這些措施有利于房地產(chǎn)市場(chǎng)的長(zhǎng)期發(fā)展，防范化解系統(tǒng)性風(fēng)險(xiǎn)。我們預(yù)計(jì)今年房地產(chǎn)市場(chǎng)將逐漸降溫，房地產(chǎn)投資增速較去年有所放慢。

防止資本無(wú)序擴(kuò)張，維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境

《報(bào)告》中提到“強(qiáng)化反壟斷和防止資本無(wú)序擴(kuò)張，堅(jiān)決維護(hù)公平競(jìng)爭(zhēng)市場(chǎng)環(huán)境”。去年中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議也提到了將反壟斷和遏制資本無(wú)序擴(kuò)張作為下一階段的工作重點(diǎn)。通過(guò)反壟斷工作，避免出現(xiàn)巨頭遏制競(jìng)爭(zhēng)的現(xiàn)象，激發(fā)市場(chǎng)創(chuàng)新動(dòng)力。

近年來(lái)世界各國(guó)不斷加強(qiáng)對(duì)互聯(lián)網(wǎng)巨頭企業(yè)的反壟斷審查，防止企業(yè)濫用市場(chǎng)地位，影響公平競(jìng)爭(zhēng)的市場(chǎng)環(huán)境。2021年2月7日，國(guó)務(wù)院反壟斷委員會(huì)正式印發(fā)了《關(guān)于平臺(tái)經(jīng)濟(jì)領(lǐng)域的反壟斷指南》，明確提出保護(hù)市場(chǎng)公平競(jìng)爭(zhēng)、依法科學(xué)高效監(jiān)管、激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)造活力、維護(hù)各方合法利益等四條基本原則。

同時(shí)，我們認(rèn)為數(shù)據(jù)治理問(wèn)題也值得關(guān)注。在數(shù)字經(jīng)濟(jì)時(shí)代，數(shù)據(jù)和勞動(dòng)、資本、土地一樣，都是重要的生產(chǎn)要素，但目前對(duì)于數(shù)據(jù)的產(chǎn)權(quán)界定還存在爭(zhēng)議，對(duì)數(shù)據(jù)的監(jiān)管不夠完善，個(gè)人隱私保護(hù)也有很多問(wèn)題需要解決。我國(guó)《數(shù)據(jù)安全法》和《個(gè)人隱私保護(hù)法》草案也已經(jīng)分別通過(guò)審議，目前正在加緊制定之中，有望在近期內(nèi)頒布。

穩(wěn)外貿(mào)穩(wěn)外資，推動(dòng)高水平對(duì)外開(kāi)放

《報(bào)告》中提到“實(shí)行高水平對(duì)外開(kāi)放，促進(jìn)外貿(mào)外資穩(wěn)中提質(zhì)”。外貿(mào)外資的高質(zhì)量發(fā)展是改革開(kāi)放的重要內(nèi)容，也是我國(guó)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的重要?jiǎng)恿Α?/span>

外貿(mào)方面，將在中小外貿(mào)企業(yè)信貸和出口信用保險(xiǎn)上給予更多支持。充分發(fā)揮上海、北京、廣州等城市的區(qū)位優(yōu)勢(shì)，舉辦展會(huì)，為全球提供前沿商品和服務(wù)的展示與交易平臺(tái)，推動(dòng)國(guó)際物流暢通，通關(guān)便利。

外資方面，2020年我國(guó)實(shí)際使用外資逆勢(shì)上揚(yáng)，非金融領(lǐng)域?qū)嶋H使用外資增長(zhǎng)4.5%，成為全球第一大外資流入國(guó)。中國(guó)將通過(guò)營(yíng)造更加優(yōu)良的營(yíng)商環(huán)境，落實(shí)好外商投資法及其實(shí)施條件，持續(xù)推動(dòng)營(yíng)商環(huán)境的市場(chǎng)化法治化和國(guó)際化，使外資在中國(guó)有更好的環(huán)境、更好的發(fā)展。

同時(shí)，我國(guó)將進(jìn)一步深化區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作，如推動(dòng)RCEP盡快生效實(shí)施、中歐投資協(xié)定簽署，并加快與日本、韓國(guó)、等經(jīng)濟(jì)體自貿(mào)協(xié)定談判進(jìn)程，積極考慮加入CPTPP。良好的制度環(huán)境也將有助于我國(guó)加強(qiáng)與東盟、東亞以及歐盟的聯(lián)系，在全球和亞太區(qū)域內(nèi)構(gòu)建更加完整的供應(yīng)鏈和價(jià)值鏈。

（作者為畢馬威中國(guó)首席經(jīng)濟(jì)學(xué)家）

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