充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施是推動新能源汽車產(chǎn)業(yè)發(fā)展和保障新能源汽車正常使用的重要基礎(chǔ)，是助力雙碳目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的重要支撐。日前，《江蘇省新能源汽車充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理辦法》(以下簡稱《管理辦法》)正式實(shí)施，這是全國首個省級新能源汽車充(換)電運(yùn)營管理辦法，首次對新能源汽車換電站選址依據(jù)、質(zhì)量安全、運(yùn)營規(guī)范等提出明確要求，為省內(nèi)新能源汽車推廣應(yīng)用和充(換)電基礎(chǔ)設(shè)施投資建設(shè)運(yùn)營提供法規(guī)依據(jù)，突破新能源汽車換電無法規(guī)、無標(biāo)準(zhǔn)、無政策困境。

鼓勵居民小區(qū)有序充電

近年來，我省新能源汽車產(chǎn)業(yè)和新能源充電基礎(chǔ)設(shè)施均實(shí)現(xiàn)了跨越式發(fā)展，2021年新能源汽車的滲透率已經(jīng)超過了10%，進(jìn)入了加速發(fā)展的階段。但隨著新能源汽車保有量的迅速提升，存量小區(qū)普遍存在電力容量不足、電力改造施工協(xié)調(diào)難度大、消費(fèi)者無法在個人車位上安裝充電設(shè)施等問題。

記者采訪中發(fā)現(xiàn)，充電樁進(jìn)小區(qū)難度不小。一方面，不少小區(qū)特別是老舊小區(qū)停車位短缺，車主往往沒有產(chǎn)權(quán)車位，這讓私人充電樁的建設(shè)無從談起。另一方面，老舊小區(qū)電纜分支箱備用開關(guān)緊缺，安裝多個充電樁并不現(xiàn)實(shí)。在南京市鼓樓區(qū)古平崗1號小區(qū)，居民正在等待充電樁進(jìn)駐。該小區(qū)649戶居民擁有260輛私家車，其中新能源車有六七輛。“有的居民在江寧區(qū)上班，下班后只能在公司附近給車充完電再回家。”小區(qū)物業(yè)經(jīng)理王勇介紹，物業(yè)正計(jì)劃在小區(qū)臨停公共車位里劃出兩三個車位專門建設(shè)充電樁，但畢竟僧多粥少，投用后的錯峰調(diào)配是個難題。

“《管理辦法》針對居民居住(小)區(qū)充電設(shè)施建設(shè)難和安全隱患突出問題提出了解決方案。”省工信廳產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級處處長熊斌謙告訴記者，“首先是引導(dǎo)新能源汽車有序充電，確保安全、可靠、便捷充電，促進(jìn)新能源汽車與電網(wǎng)協(xié)調(diào)互動發(fā)展，通過開展有序充電解決電力容量不足的問題。此外，開展居民居住(小)區(qū)充電設(shè)施統(tǒng)建統(tǒng)營，鼓勵充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)積極參與居民區(qū)充電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營管理，統(tǒng)一開展停車位改造，直接辦理報(bào)裝接電手續(xù)，提高充電設(shè)施的安全運(yùn)營水平。”

首次提出換電管理辦法

截至目前，我省專業(yè)從事新能源汽車充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)近200家，但頭部企業(yè)僅有星星充電、易充、云快充等幾家，大部分企業(yè)規(guī)模較小，安全管理制度不夠健全。

“《管理辦法》在全國首次對換電設(shè)施的規(guī)劃、建設(shè)、監(jiān)管、安全、標(biāo)準(zhǔn)和全省互聯(lián)互通提出了明確要求，這是非常有代表性的。”江蘇電投易充新能源科技有限公司董事長李鑫表示，現(xiàn)在新能源汽車行業(yè)熱度持續(xù)升溫，每年都有不少企業(yè)想進(jìn)入。《管理辦法》首次明確了對充換電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)的要求，并對站點(diǎn)選址的規(guī)范性、設(shè)備的安全性、監(jiān)督的強(qiáng)制性做了規(guī)定，雖然放寬了企業(yè)的進(jìn)入門檻，但加強(qiáng)了后端安全監(jiān)管和標(biāo)準(zhǔn)化的要求。

據(jù)記者了解，自2014年新能源汽車元年開始，我省有眾多充換電企業(yè)入場，但也有很多企業(yè)陸續(xù)退場，能夠堅(jiān)持到現(xiàn)在的只有十幾家。業(yè)內(nèi)人士告訴記者，“做基礎(chǔ)設(shè)施充換電，需要技術(shù)研發(fā)能力和足夠的資金。充電場站的建設(shè)投入高達(dá)幾十萬甚至上百萬元，對企業(yè)的資金周轉(zhuǎn)和運(yùn)營能力要求很高。發(fā)展到現(xiàn)在，更是要求企業(yè)不僅能生產(chǎn)充換電設(shè)備，還要具有綜合服務(wù)能力。”

《管理辦法》明確，從事新能源汽車充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營的企業(yè)應(yīng)當(dāng)滿足5個條件：經(jīng)市場監(jiān)督管理部門登記注冊(含分公司)，經(jīng)營范圍包含電動汽車充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營;建立充(換)電設(shè)施運(yùn)營管理系統(tǒng)，能對運(yùn)營數(shù)據(jù)進(jìn)行安全監(jiān)測、采集和存儲，運(yùn)營數(shù)據(jù)保存期限不低于5年;具備充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量保證能力，并建立充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營質(zhì)量保證體系;建立信息公開制度和服務(wù)投訴處理機(jī)制，自覺接受行業(yè)監(jiān)管和用戶監(jiān)督;履行建設(shè)運(yùn)營安全主體責(zé)任，建立安全職責(zé)制度，明確安全責(zé)任人。

支持政策推動行業(yè)發(fā)展

目前，我省已基本建成覆蓋全省、標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一、快慢結(jié)合的充電服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，構(gòu)建了相對完整的產(chǎn)業(yè)生態(tài)。但是，我省新能源汽車充換電基礎(chǔ)設(shè)施仍然存在著區(qū)域分布不均衡、布局不夠合理、運(yùn)行效率不高、用戶體驗(yàn)差、安全隱患突出等問題。

為推動我省充(換)電設(shè)施行業(yè)發(fā)展，《管理辦法》提出了一系列的支持政策：實(shí)行優(yōu)惠電價(jià)，充(換)電設(shè)施建設(shè)運(yùn)營企業(yè)建設(shè)的經(jīng)營性充(換)電設(shè)施用電可單獨(dú)報(bào)裝，按照大工業(yè)電價(jià)收取電費(fèi);做好電力接入服務(wù)，電網(wǎng)公司要設(shè)置專用服務(wù)窗口，簡化辦事程序，開辟電力增容等審批服務(wù)的綠色通道，利用公司營業(yè)窗口和供電服務(wù)熱線等途徑，做好服務(wù)、宣傳工作;建立使用導(dǎo)向的財(cái)政補(bǔ)助機(jī)制，對符合要求的充(換)電設(shè)施(含參與有序充電、統(tǒng)建統(tǒng)營的私人充電設(shè)施)，財(cái)政給予一定的建設(shè)和運(yùn)營補(bǔ)助。

星星充電相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴記者，“這些支持政策對于市場的推進(jìn)是非常有好處的。”她表示，以大工業(yè)電價(jià)為例，如果建設(shè)充換電設(shè)施都能采用大工業(yè)電價(jià)，就能減少很多費(fèi)用，從而推動新能源汽車充換電設(shè)施建設(shè)的發(fā)展。

此外，江蘇省對充(換)電設(shè)施建設(shè)實(shí)行簡化的審批手續(xù)。《管理辦法》規(guī)定，在自有停車庫、停車位、各居住(小)區(qū)、單位既有停車泊位安裝充(換)電設(shè)施的，無須辦理建設(shè)用地規(guī)劃許可證、建設(shè)工程規(guī)劃許可證和施工許可證。在既有車位安裝充電樁，按一般電氣設(shè)備安裝管理，可不辦理項(xiàng)目備案。(江蘇經(jīng)濟(jì)報(bào)記者 蔡 逸 通訊員 董曉佳)

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