近日，日本防衛(wèi)省發(fā)布2023年版《防衛(wèi)白皮書》。這是日本政府年度發(fā)布、闡述日本對周邊安全環(huán)境判斷和日本中短期防衛(wèi)政策的權(quán)威文件。2023年版《防衛(wèi)白皮書》是日本政府2022年12月發(fā)布標志日本防衛(wèi)政策重大轉(zhuǎn)變?nèi)髴?zhàn)略文件（即《國家安全保障戰(zhàn)略》《防衛(wèi)計劃大綱》和《中期防衛(wèi)力整備計劃》）后的首份此類文件，因而備受關(guān)注。

特點

(相關(guān)資料圖)

新版日本《防衛(wèi)白皮書》正文包括4章17節(jié)，共計510頁。與往年版本有所不同的是，新版《防衛(wèi)白皮書》在正文前設(shè)置了兩個特集，分別是“10年以來的變化”和“日本國家防衛(wèi)戰(zhàn)略”，系統(tǒng)梳理了從2013年以來日本自衛(wèi)隊“小步快跑”連續(xù)突破“專守防衛(wèi)”界限的系列舉措。總的說來，新版《防衛(wèi)白皮書》具有以下主要特點。

一是繼續(xù)渲染“中國威脅論”。《防衛(wèi)白皮書》認為，日本“正直面二戰(zhàn)后最嚴峻最復雜的安保環(huán)境”，主要“威脅”來源于中國、俄羅斯和朝鮮。在大量列舉周邊鄰國的軍費支出、武器裝備發(fā)展和軍事活動情況的基礎(chǔ)上，渲染日本可能受到軍事威脅，強調(diào)日本調(diào)整防衛(wèi)戰(zhàn)略的必要性和緊迫性。

《防衛(wèi)白皮書》認為，中國的對外立場和軍事活動是“日本和國際社會的嚴重關(guān)切，并構(gòu)成前所未有的最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。在總共510頁的篇幅中，有31頁提到中國。鑒于《防衛(wèi)白皮書》的大多數(shù)篇幅都在用于描述防衛(wèi)費分配、裝備發(fā)展等客觀性內(nèi)容，只有在形勢判斷、戰(zhàn)略構(gòu)想等方面提及某個國家，31頁的篇幅是很大的比重。

“中國威脅論”是日本年度《防衛(wèi)白皮書》的老調(diào)重彈，但今年不少說法是新出現(xiàn)的。《防衛(wèi)白皮書》認為，當前是二戰(zhàn)后日本防衛(wèi)政策的重大轉(zhuǎn)折點，將2023年界定為所謂日本“根本性增強防衛(wèi)力量”的“元年”。《防衛(wèi)白皮書》不僅將中國界定為日本的“最大戰(zhàn)略性挑戰(zhàn)”，還將臺灣問題與日本安全掛鉤，炒作“臺灣有事就是日本有事”，更是對二戰(zhàn)后國際秩序的嚴重挑釁。

二是大力增加防衛(wèi)投入。自1960年以來，日本防衛(wèi)費長期占國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%以下，如2017年為0.93%。2020年，比值首次達到國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2021年，達到了1.24%，這是半個多世紀以來，日本防衛(wèi)費首次超過國內(nèi)生產(chǎn)總值的1%。2023年日本防衛(wèi)費增至超過6.82萬億日元，這相當于2022年度原始預算（約5.4萬億日元）的1.26倍。

三是企圖成為軍事大國。眾所周知，日本近代以來的對外侵略史罪惡昭彰，敗于二戰(zhàn)后受到和平憲法的限制。按照二戰(zhàn)后盟軍為日本制定的憲法架構(gòu)，日本不允許擁有軍隊，也不具備集體防衛(wèi)權(quán)。嚴格遵循和平憲法，甚至連現(xiàn)有的日本自衛(wèi)隊都缺乏存在的法理依據(jù)。當年，美軍為加入朝鮮戰(zhàn)爭，放任日本成立自衛(wèi)隊。

二戰(zhàn)后，得益于美國的大力扶持，日本經(jīng)濟迅速恢復，并在其后發(fā)展為經(jīng)濟、科技大國，在被中國趕超前，經(jīng)濟規(guī)模長期占據(jù)世界第二的位置。但是，日本的軍事大國、政治大國夢想一直難以實現(xiàn)。為此，日本一直不遺余力。2007年1月，日本防衛(wèi)廳晉升防衛(wèi)省，使得日本的防衛(wèi)費可以在政府預算中單獨成案。在美國實施所謂“印太戰(zhàn)略”后，為了美國的戰(zhàn)略需要，大幅松綁日本的防衛(wèi)力量發(fā)展。日本看到了實現(xiàn)其野心的機會，一方面大力附和、加入所謂“印太戰(zhàn)略”，另一方面加大成為軍事大國的步伐，新版《防衛(wèi)白皮書》明確展示出其咄咄逼人的軍事野心。

舉措

在分析安全形勢的基礎(chǔ)上，日本新版《防衛(wèi)白皮書》確立了防衛(wèi)建設(shè)目標，并制定了實現(xiàn)防衛(wèi)建設(shè)目標多項舉措，歸結(jié)起來，主要包括以下方面。

一是借重美國扶持。從法理上說，在1951年各國在美國簽署《舊金山和約》，實現(xiàn)同盟國對日媾和之后，美日關(guān)系就轉(zhuǎn)變?yōu)檎５膰议g關(guān)系。但是，國際社會普遍認為，直到今天，美國在日本的駐軍在本質(zhì)上仍然是占領(lǐng)軍。日本防衛(wèi)力量的發(fā)展，至今整體上仍然受制于美國。美國實施所謂“印太戰(zhàn)略”，成為日本發(fā)展防衛(wèi)能力的重要機會。

為迎合拜登政府將中國界定為“最大的地緣政治挑戰(zhàn)”，《防衛(wèi)白皮書》將中國界定為“最大戰(zhàn)略挑戰(zhàn)”。與此同時，白皮書高度強調(diào)日美同盟的重要性。在拜登政府日益將“臺灣牌”作為遏制中國的戰(zhàn)略工具時，日本公然在臺灣問題上粗暴干涉中國內(nèi)政，向美國“表忠心、抱大腿”的心態(tài)暴露無遺。

二是全面發(fā)展防衛(wèi)力量。日本新版《防衛(wèi)白皮書》表示，日本自衛(wèi)隊在未來5年需要全面發(fā)展七個方面的能力：防區(qū)外防衛(wèi)能力、聯(lián)合防空反導能力、無人裝備防衛(wèi)能力、跨領(lǐng)域作戰(zhàn)能力、指揮控制與情報能力、機動部署與保護國民能力、“持續(xù)性與強韌性”能力。

在智能無人技術(shù)日益深刻影響軍事領(lǐng)域的背景下，《防衛(wèi)白皮書》決定加大相關(guān)投入，未來5年將相關(guān)費用從上一個5年的0.1萬億日元增長到1萬億日元。

日本自衛(wèi)隊裝備發(fā)展一直走“外購+自主”的路子，例如，戰(zhàn)斗機既引進美制F-16、F-35，也自研F-1、F-2，預警機既引進美制E-2，也自研E-767。無人裝備發(fā)展也是采用這種模式，在引進美制RQ-4“全球鷹”和MQ-9“死神”，解決快速部署問題的基礎(chǔ)上，也在加快自主研制和列裝的步驟。日本最大的無人機制造商ACSL公司正在研制具備航空攝影能力的“蒼天”無人機。

為加強無人攻擊能力，《防衛(wèi)白皮書》計劃在2025年前后部署數(shù)百架攻擊無人機。機種包括以色列的“哈洛普”、美國的“彈簧刀”及土耳其TB-2等無人機，8架美制MQ-9“死神”攻擊無人機也正在完成采購、部署，以及形成作戰(zhàn)能力的過程。

三是大力強化進攻能力。對于二戰(zhàn)戰(zhàn)敗國日本來說，不僅軍力發(fā)展受到限制，發(fā)展進攻能力尤其敏感。但是，日本為了成為軍事大國，在美國的默許和縱容下，在各種名目的掩蓋下，不斷突破限制。日本自衛(wèi)隊的進攻作戰(zhàn)能力，就是以“對敵基地攻擊能力”，以“防守反擊”的名頭為掩護的。

所謂“對敵基地攻擊能力”和《防衛(wèi)白皮書》中提到的所謂“防區(qū)外防衛(wèi)能力”，實質(zhì)上就是進攻能力。2022年，日本政府以“臺海有事”為借口，稱將發(fā)展和列裝1000枚以上的導彈，并將其部署在接近我臺海的西南諸島到九州附近。此項投入在上一個5年為0.2萬億日元（約合14億美元），下一個5年將猛增到5萬億日元（約合360億美元）。

影響

2023年版《防衛(wèi)白皮書》既是日本追隨美國所謂“印太戰(zhàn)略”的最新步驟，也是岸田政府制定全新的防衛(wèi)戰(zhàn)略后的首份此類文件，它對日本的防衛(wèi)政策、防衛(wèi)力量發(fā)展和國家走向，以及地區(qū)局勢等，都將產(chǎn)生重要影響。

二戰(zhàn)后，美國是對日本的主要占領(lǐng)國，也是日本和平憲法的主要促成國。但是，隨著國際局勢的改變，美國為了自身戰(zhàn)略利益的需要，不斷默許甚至縱容日本挑戰(zhàn)和掏空和平憲法。當前，雖然日本和平憲法的主體框架仍在，但其具體內(nèi)容，已經(jīng)越來越空洞。

日本采取“小步快跑”和“切香腸”的方法逐漸掏空和平憲法，規(guī)避其制約。例如，日本政府采取各種變通和模糊手段，實際上已經(jīng)突破1967年4月制定的“武器出口三原則”。 根據(jù)和平憲法及“專守防衛(wèi)”原則，日本自衛(wèi)隊裝備的導彈射程最多不能超過200公里。但是，現(xiàn)在日本采購和自研的導彈，射程都已經(jīng)遠遠超過200公里。另外，日本正在研制高速滑翔彈和高超音速導彈，需要類似“星鏈”的太空網(wǎng)絡(luò)的支持，日本的太空發(fā)展不僅違背和平利用太空的要求，而且赤裸裸地背棄了此前非軍事運用的承諾。

日本新版《防衛(wèi)白皮書》還將顯著惡化地區(qū)局勢。《防衛(wèi)白皮書》所謂“反擊能力”主要部署在西南諸島，明顯針對我臺海方向，其12式反艦導彈等，主要部署在宮古島、石垣島等地，意在鉗制宮古海峽，無疑具有對我出第一島鏈行動的針對性遏制意圖。

與此同時，《防衛(wèi)白皮書》還在擴充彈藥儲備，加快修建重要地下司令部、增強軍營抗打擊性能等方面投入重金，這是加快作戰(zhàn)準備的扎實步驟。中日是地區(qū)兩個大國，日本自衛(wèi)隊的針對性軍力建設(shè)和作戰(zhàn)準備，必然對地區(qū)局勢產(chǎn)生非常惡劣的影響。

中國始終奉行防御性國防政策，堅定不渝走和平發(fā)展道路。我外交部發(fā)言人表示，日本《防衛(wèi)白皮書》“肆意抹黑中方正常的國防發(fā)展建設(shè)和海空軍事活動，刻意渲染所謂中國威脅，制造地區(qū)局勢緊張”，我方堅決反對；“近年日方不斷增加防衛(wèi)預算，修改防衛(wèi)政策，謀求突破性軍力發(fā)展，已引發(fā)外界對其是否還堅持和平發(fā)展道路的強烈擔憂。我們敦促日方切實尊重周邊鄰國的安全關(guān)切，深刻反省侵略歷史，停止渲染周邊安全威脅、為自身強軍擴武尋找借口，以實際行動取信于亞洲鄰國和國際社會”。

（作者單位：國防科技大學信息通信學院）

吳敏文 來源：中國青年報

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