民政部辦公廳 財(cái)政部辦公廳關(guān)于做好2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目組織實(shí)施工作的通知

民辦函〔2022〕60號(hào)

各省、自治區(qū)、直轄市民政廳（局）、財(cái)政廳（局），新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)民政局、財(cái)政局：

【資料圖】

近期，民政部辦公廳、財(cái)政部辦公廳聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于開展2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目申報(bào)工作的通知》（民辦函〔2022〕29號(hào)，以下簡(jiǎn)稱《通知》），經(jīng)申報(bào)推薦、遴選評(píng)審等程序，民政部、財(cái)政部共同確定北京市西城區(qū)等42個(gè)地區(qū)（見(jiàn)附件1）實(shí)施2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目，并按程序下達(dá)項(xiàng)目資金。為組織實(shí)施好項(xiàng)目，現(xiàn)就有關(guān)事項(xiàng)通知如下：

一、工作目標(biāo)

通過(guò)中央專項(xiàng)彩票公益金支持，面向經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)10萬(wàn)張家庭養(yǎng)老床位、提供20萬(wàn)人次居家養(yǎng)老上門服務(wù)。發(fā)揮項(xiàng)目示范帶動(dòng)作用，引導(dǎo)更多專業(yè)優(yōu)質(zhì)資源投入居家社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)，鼓勵(lì)在設(shè)施建設(shè)、機(jī)構(gòu)培育、人才培養(yǎng)、服務(wù)創(chuàng)新等方面積極探索，形成可復(fù)制可推廣的居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式，建立健全居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)高質(zhì)量發(fā)展制度機(jī)制。

二、重點(diǎn)任務(wù)

項(xiàng)目資金按規(guī)定用于項(xiàng)目地區(qū)為60周歲及以上經(jīng)濟(jì)困難的失能、部分失能老年人建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

（一）建設(shè)家庭養(yǎng)老床位。在對(duì)老年人進(jìn)行綜合能力評(píng)估基礎(chǔ)上，綜合考慮其身體健康狀況、居家環(huán)境條件等因素，對(duì)適宜設(shè)置家庭養(yǎng)老床位的老年人，以滿足其安全便利生活條件、及時(shí)響應(yīng)緊急異常情況為基本要求，對(duì)其居家環(huán)境關(guān)鍵區(qū)域或部位進(jìn)行適老化、智能化改造，安裝網(wǎng)絡(luò)連接、緊急呼叫、活動(dòng)監(jiān)測(cè)等智能化設(shè)備，并視情配備助行、助餐、助穿、如廁、助浴、感知類老年用品。

（二）提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)。根據(jù)老年人綜合能力評(píng)估情況，為有相關(guān)需求但未建立家庭養(yǎng)老床位的老年人提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)，服務(wù)內(nèi)容包括但不限于出行、清潔、起居、臥床、飲食等生活照護(hù)以及基礎(chǔ)照護(hù)、健康管理、康復(fù)輔助、心理支持、委托代辦等服務(wù)。項(xiàng)目提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的1人次是指項(xiàng)目執(zhí)行時(shí)間內(nèi)須為同一位服務(wù)對(duì)象累計(jì)提供30次以上居家養(yǎng)老上門服務(wù)。

三、強(qiáng)化項(xiàng)目實(shí)施

（一）制定實(shí)施方案。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要加強(qiáng)工作銜接配合，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)根據(jù)項(xiàng)目基本要求制定實(shí)施方案，明確支持內(nèi)容、時(shí)間步驟、實(shí)施舉措、績(jī)效管理、支持保障等具體工作安排。項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施方案應(yīng)于2022年10月12日前報(bào)民政部、財(cái)政部。

（二）建立工作臺(tái)賬。各省級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照《通知》關(guān)于老年人口統(tǒng)計(jì)口徑、經(jīng)濟(jì)困難和失能等級(jí)認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)等要求，認(rèn)真審核確認(rèn)符合條件的老年人，建立服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬，以能力綜合評(píng)估結(jié)果為基礎(chǔ)，尊重老年人意愿，按照“一人一案”原則，列明每位老年人基本信息、建設(shè)家庭養(yǎng)老床位或提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)具體內(nèi)容、進(jìn)度安排、提供主體、完成情況、滿意度評(píng)價(jià)等。要責(zé)成項(xiàng)目地區(qū)安排專人負(fù)責(zé)將服務(wù)對(duì)象工作臺(tái)賬信息錄入“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊（見(jiàn)附件2），并及時(shí)根據(jù)工作進(jìn)度補(bǔ)充更新。

（三）加強(qiáng)項(xiàng)目監(jiān)管。各省級(jí)民政部門要會(huì)同財(cái)政部門指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)的工作流程和服務(wù)規(guī)范，按照政府采購(gòu)規(guī)定確定具備資質(zhì)條件的提供主體，安排專業(yè)人員上門提供服務(wù)，既要保證相關(guān)服務(wù)和產(chǎn)品符合質(zhì)量安全標(biāo)準(zhǔn)，也要對(duì)服務(wù)過(guò)程中因老年人身體等原因存在的潛在安全風(fēng)險(xiǎn)有相應(yīng)預(yù)案和防范措施。其中，對(duì)于家庭養(yǎng)老床位涉及的養(yǎng)老服務(wù)，應(yīng)由依據(jù)《養(yǎng)老機(jī)構(gòu)等級(jí)劃分與評(píng)定》或有關(guān)地方性標(biāo)準(zhǔn)取得相應(yīng)等級(jí)的養(yǎng)老機(jī)構(gòu)，或者依法設(shè)立、實(shí)行連鎖化品牌化運(yùn)營(yíng)的社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)機(jī)構(gòu)提供。項(xiàng)目地區(qū)民政部門要加強(qiáng)項(xiàng)目跟蹤監(jiān)測(cè)和質(zhì)量評(píng)估，對(duì)不符合規(guī)定建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、居家養(yǎng)老上門服務(wù)滿意度低的，應(yīng)要求提供主體限期整改或收回已發(fā)放的項(xiàng)目資金。

四、規(guī)范資金使用

（一）嚴(yán)格使用范圍。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要壓緊壓實(shí)項(xiàng)目地區(qū)主體責(zé)任，指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)嚴(yán)格按照項(xiàng)目支持范圍、執(zhí)行周期、使用要求等使用資金，嚴(yán)禁將項(xiàng)目資金用于建設(shè)家庭養(yǎng)老床位、提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)以外的其他項(xiàng)目。為已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的服務(wù)對(duì)象后續(xù)提供居家養(yǎng)老上門服務(wù)所需資金，以及與完成兩項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)相關(guān)的失能等級(jí)認(rèn)定、經(jīng)濟(jì)狀況調(diào)查、信息系統(tǒng)建設(shè)、績(jī)效評(píng)價(jià)、質(zhì)量管理等工作所需資金，應(yīng)由項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌地方政府各項(xiàng)投入予以保障。

（二）合理確定標(biāo)準(zhǔn)。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)綜合考慮服務(wù)老年人數(shù)量、服務(wù)需求、補(bǔ)助資金額度等情況，在保證服務(wù)頻次和質(zhì)量的前提下，合理確定每位老年人的補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)。鼓勵(lì)項(xiàng)目地區(qū)統(tǒng)籌各級(jí)用于該項(xiàng)目的資金，動(dòng)態(tài)調(diào)整補(bǔ)助標(biāo)準(zhǔn)，確保提供的家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)能夠有效滿足老年人實(shí)際需求。

（三）確保執(zhí)行進(jìn)度。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要切實(shí)履行監(jiān)督責(zé)任，加強(qiáng)項(xiàng)目資金執(zhí)行情況的跟蹤調(diào)度，督促指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加快資金執(zhí)行進(jìn)度。對(duì)項(xiàng)目資金執(zhí)行率低的項(xiàng)目地區(qū)，將在后續(xù)年度項(xiàng)目申報(bào)遴選中核減其所在省份的申報(bào)和入選項(xiàng)目地區(qū)數(shù)量。

（四）加強(qiáng)工作銜接。項(xiàng)目地區(qū)要加強(qiáng)家庭養(yǎng)老床位建設(shè)與特殊困難老年人家庭適老化改造工作的銜接。此前已進(jìn)行適老化改造并具備相應(yīng)功能的不重復(fù)改造，只進(jìn)行智能化改造并視情配備老年用品，避免資金重復(fù)使用和浪費(fèi)。已建設(shè)家庭養(yǎng)老床位的，此后也不再納入特殊困難老年人家庭適老化改造范圍。

（五）加強(qiáng)公開公示。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)按照《中央專項(xiàng)彩票公益金支持居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目資金管理辦法》（財(cái)社〔2021〕56號(hào)）要求，公告項(xiàng)目進(jìn)展和資金使用情況。項(xiàng)目實(shí)施過(guò)程中應(yīng)以適當(dāng)方式體現(xiàn)“彩票公益金資助—中國(guó)福利彩票和中國(guó)體育彩票”標(biāo)識(shí)。

五、加強(qiáng)組織保障

（一）加強(qiáng)工作調(diào)度。各省級(jí)民政、財(cái)政部門要高度重視項(xiàng)目組織實(shí)施工作，將其作為探索培育居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)有效模式、滿足老年人居家養(yǎng)老需求的重要抓手，切實(shí)履職盡責(zé)，加強(qiáng)督促指導(dǎo)。省級(jí)民政部門要對(duì)項(xiàng)目地區(qū)工作進(jìn)展實(shí)行“月指導(dǎo)、季調(diào)度”，及時(shí)跟進(jìn)督促執(zhí)行進(jìn)度和效果，于2022年12月底前、2023年6月底前向民政部提交任務(wù)進(jìn)展、資金使用、績(jī)效評(píng)價(jià)等項(xiàng)目情況報(bào)告并抄送財(cái)政部。自2022年10月開始，民政部將以“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊錄入信息為依據(jù)，每季度通報(bào)一次項(xiàng)目地區(qū)實(shí)施進(jìn)展情況，不接受其他渠道報(bào)送項(xiàng)目信息和數(shù)據(jù)。民政部、財(cái)政部將適時(shí)就項(xiàng)目執(zhí)行情況開展成果驗(yàn)收，成果驗(yàn)收的結(jié)果將直接與后續(xù)年度項(xiàng)目地區(qū)確定、獎(jiǎng)勵(lì)資金安排掛鉤。

（二）完善保障措施。各省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)結(jié)合實(shí)際制定本地區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)清單，加強(qiáng)與項(xiàng)目支持內(nèi)容的有效銜接。要推動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)建設(shè)示范性居家社區(qū)養(yǎng)老服務(wù)網(wǎng)絡(luò)，建成城市地區(qū)“一刻鐘”居家養(yǎng)老服務(wù)圈，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)化服務(wù)網(wǎng)絡(luò)支撐。要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)養(yǎng)老服務(wù)人才隊(duì)伍建設(shè)，為項(xiàng)目實(shí)施提供專業(yè)人才支撐。要引導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)在實(shí)施老年人能力評(píng)估、完善設(shè)施場(chǎng)地、發(fā)展專業(yè)機(jī)構(gòu)、挖掘消費(fèi)潛力等方面統(tǒng)籌規(guī)劃、系統(tǒng)設(shè)計(jì)、一體推進(jìn)，為項(xiàng)目實(shí)施提供工作支撐。項(xiàng)目地區(qū)執(zhí)行完項(xiàng)目資金后，要繼續(xù)對(duì)服務(wù)對(duì)象持續(xù)享受家庭養(yǎng)老床位和居家養(yǎng)老上門服務(wù)給予政策扶持和資金支持，確保服務(wù)可持續(xù)，避免項(xiàng)目資源閑置浪費(fèi)。

（三）加強(qiáng)宣傳推廣。各省級(jí)民政部門要指導(dǎo)項(xiàng)目地區(qū)加強(qiáng)項(xiàng)目相關(guān)政策及實(shí)施情況的宣傳，讓項(xiàng)目實(shí)施主體準(zhǔn)確掌握項(xiàng)目要求，引導(dǎo)符合條件的老年人積極參與。要注重發(fā)掘總結(jié)項(xiàng)目地區(qū)典型案例和有益探索，將好的經(jīng)驗(yàn)做法在更廣范圍復(fù)制推廣，推動(dòng)項(xiàng)目實(shí)施取得點(diǎn)上突破、面上拓展的良好效果。

附件：1.2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單

2.“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息

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2022年9月14日

聯(lián)系方式

民政部養(yǎng)老服務(wù)司

聯(lián)系人：竇超、何妮

聯(lián)系電話：010-58123156/3149

郵箱地址：cujinyanglaofuwu@163.com

郵寄地址：北京市朝陽(yáng)區(qū)建國(guó)門南大街6號(hào)

財(cái)政部社會(huì)保障司

聯(lián)系人：陳昶君

聯(lián)系電話：010-68551211

郵箱地址：chenchangjun@mof.gov.cn

郵寄地址：北京市西城區(qū)三里河南三巷3號(hào)

附件1

2022年居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目地區(qū)名單

1.北京市：西城區(qū)

2.天津市：河?xùn)|區(qū)

3.河北省：唐山市

4.山西省：陽(yáng)泉市

5.內(nèi)蒙古自治區(qū)：呼和浩特市、包頭市

6.遼寧省：錦州市

7.吉林省：白山市

8.黑龍江省：齊齊哈爾市、佳木斯市

9.江蘇省：無(wú)錫市、揚(yáng)州市

10.浙江省：杭州市、衢州市

11.安徽省：安慶市

12.福建省：廈門市、三明市

13.江西省：新余市、贛州市、撫州市

14.山東省：青島市、威海市

15.河南省：鶴壁市

16.湖北省：襄陽(yáng)市、咸寧市

17.湖南省：邵陽(yáng)市、常德市

18.廣東省：江門市

19.廣西壯族自治區(qū)：南寧市、北海市

20.海南省：三亞市

21.重慶市：沙坪壩區(qū)

22.四川省：廣安市

23.貴州省：遵義市

24.云南省：紅河哈尼族彝族自治州

25.西藏自治區(qū)：山南市

26.陜西省：銅川市

27.甘肅省：張掖市

28.青海省：海北藏族自治州

29.寧夏回族自治區(qū)：石嘴山市

30.新疆維吾爾自治區(qū)：巴音郭楞蒙古自治州

31.新疆生產(chǎn)建設(shè)兵團(tuán)：第一師阿拉爾市

附件2

“金民工程”全國(guó)養(yǎng)老服務(wù)信息系統(tǒng)“居家和社區(qū)基本養(yǎng)老服務(wù)提升行動(dòng)項(xiàng)目”版塊采集信息

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