北京9月1日電 (記者 郭超凱 黃鈺欽)反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿正提請十三屆全國人大常委會審議。在常委會分組審議中，與會人員認(rèn)為，這部“小切口”的法律草案擬賦予更多市場主體和政府機關(guān)“反詐看門人”的主體地位，相關(guān)條款切實可行、行之有效，將有助于形成強有力遏制涉詐犯罪活動的生態(tài)空間。

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事前防范：宣傳預(yù)警“未雨綢繆”

當(dāng)前，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪活動已發(fā)展成為發(fā)案最高、損失最大、民眾反映最強烈的突出犯罪。而針對這一可預(yù)防性的犯罪，事前的宣傳教育預(yù)警尤為重要。對此，草案三審稿在宣傳教育方面作出進一步規(guī)定，讓反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙從“亡羊補牢”變?yōu)椤拔从昃I繆”。

在分組審議中，與會人員對加強反電詐宣傳教育普遍表示贊同，并強調(diào)該法案審議通過后各級公安機關(guān)和基層組織應(yīng)廣泛宣傳好、詮釋好法律規(guī)定，提高重點人群的防范能力。

全國人大常委會副委員長陳竺指出，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿將宣傳教育和防范預(yù)警作為重中之重，有利于從源頭上提高社會公眾對于電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的識別和防范意識，提升識騙防騙能力，共同預(yù)防電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪的發(fā)生。

草案還規(guī)定，加強對老年人、青少年等群體的宣傳教育，增強反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙宣傳教育的針對性、精準(zhǔn)性；明確有關(guān)行業(yè)企業(yè)對本領(lǐng)域新出現(xiàn)的電信網(wǎng)絡(luò)詐騙手段及時向用戶作出提醒。

對此，全國人大常委會委員李巍表示，要推進反詐宣傳和法律制度宣傳進社區(qū)、進農(nóng)村、進學(xué)校、進家庭、進企業(yè)，特別是針對高發(fā)的電信、網(wǎng)絡(luò)、互聯(lián)網(wǎng)、金融等領(lǐng)域，要有特殊的宣傳教育手段和制度措施。

事后懲處：從事電詐或?qū)⒂浫胄庞糜涗?/strong>

為進一步擠壓電信網(wǎng)絡(luò)詐騙的犯罪空間、鏟除犯罪土壤，懲戒措施必不可少。反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案三審稿規(guī)定，對從事電信網(wǎng)絡(luò)詐騙活動的有關(guān)人員，可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄，并規(guī)定了具體懲戒措施。

全國人大財政經(jīng)濟委員會委員騫芳莉在分組審議中建議，將草案三審稿“可以按照國家有關(guān)規(guī)定記入信用記錄”中的“可以”改為“應(yīng)當(dāng)”。在她看來，該款列舉的行為都屬于嚴(yán)重違法犯罪行為，相關(guān)人員雖已承擔(dān)相應(yīng)法律責(zé)任，但仍可能再犯，將其計入信用記錄有助于懲前毖后，也有利于其他人做好防范。

此前有觀點認(rèn)為，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙之所以屢禁不止，主要是因為現(xiàn)行法律對電詐分子的懲罰力度不夠，呼吁加大懲處。對此，草案三審稿進一步加大對電信網(wǎng)絡(luò)詐騙分子的懲處力度，在刑法作出刑事責(zé)任規(guī)定的同時，就行政處罰作出專門規(guī)定，并進一步明確承擔(dān)民事責(zé)任和納入信用記錄。

“電信網(wǎng)絡(luò)詐騙犯罪涉及千家萬戶，受害者往往是老年人等弱勢群體，社會危害和社會影響較大。”全國人大常委會委員李銳表示，草案提高了法律責(zé)任部分的罰款幅度，加大了對違法行為的懲處力度，內(nèi)容更加全面、具體，操作性更強。

全鏈條治理：為長遠治理提供支撐

一段時間以來，電信網(wǎng)絡(luò)詐騙多發(fā)高發(fā)，犯罪活動猖獗。盡管公安機關(guān)嚴(yán)打電詐，但從實踐情況看，通信、金融、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)治理還存在漏洞和薄弱環(huán)節(jié)，需要進一步完善制度。針對如何全鏈條共筑反詐“防護網(wǎng)”，正在提請審議的反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法草案有望從立法層面解決這一難題。

李巍表示，草案三審稿增加了很多切實可行、行之有效的措施。比如，賦予電信、互聯(lián)網(wǎng)、銀行等機構(gòu)和單位“反詐看門人”的主體地位，加大了前端義務(wù)和處置責(zé)任，從而形成一個全維度、全方位、強有力的遏制涉詐犯罪活動的生態(tài)空間和制度網(wǎng)格。

全國人大監(jiān)察和司法委員會副主任委員李偉指出，反電信網(wǎng)絡(luò)詐騙法立法，在夯實地方政府、行業(yè)主管部門和企業(yè)的屬地責(zé)任、監(jiān)管責(zé)任和風(fēng)險防范責(zé)任，堵塞金融、通信、互聯(lián)網(wǎng)等行業(yè)管理漏洞和薄弱環(huán)節(jié)方面都作了很好規(guī)定，在綜合治理、源頭治理和全鏈條治理上也作了很好的法律設(shè)計，為現(xiàn)實打擊和長遠治理提供了有力支撐。