核心觀點：中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員梁瑜認為，城市是人口流動中獲益最大的主體，也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體。信息時代，很多鴻溝正在消弭。我們也期待，人到哪里，公共服務(wù)就能到哪里，讓更多的人心安此鄉(xiāng)。

流水不腐，戶樞不蠹。城市化進程中，人的流動，打破了地域、觀念等的束縛，為中國經(jīng)濟發(fā)展增添了活力。然而，很多地方的公共服務(wù)卻沒有跟上，教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等還存在諸多限制。不久前的中央經(jīng)濟工作會議指出，“要統(tǒng)籌推進經(jīng)濟發(fā)展和民生保障，健全常住地提供基本公共服務(wù)制度。”這直擊民生關(guān)切，對促進經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。

長期以來，公共服務(wù)制度與戶籍制度掛鉤，常住居民與戶籍居民在享有公共服務(wù)上存在差異，呈現(xiàn)出一種“半城鎮(zhèn)化”的狀態(tài)——就業(yè)在城市，戶籍在農(nóng)村；勞動力在城市，家屬在農(nóng)村；收入在城市，積累在農(nóng)村。第七次全國人口普查結(jié)果顯示，2020年全國常住人口城鎮(zhèn)化率為 63.89%，而全國戶籍人口城鎮(zhèn)化率僅為45.4%。“大城市容不下肉身，小城鎮(zhèn)容不下靈魂”，成為很多人的現(xiàn)實困境。

城市是人口流動中獲益最大的主體，也應(yīng)當(dāng)是責(zé)任主體。當(dāng)前，中國城鎮(zhèn)化進入下半程，從“去城市謀生”到“希望在城市過上美好生活”，人們的需求已經(jīng)發(fā)生了變化。如果常住地不能在教育、醫(yī)療、養(yǎng)老等方面提供公平的基本公共服務(wù)，勢必會消減人口流動的積極性。

事實上，近年來，從頂層設(shè)計到地方規(guī)劃，一系列推動公共服務(wù)均等化的措施已相繼推出。近日，國務(wù)院辦公廳印發(fā)的《要素市場化配置綜合改革試點總體方案》指出，“支持具備條件的試點地區(qū)在城市群或都市圈內(nèi)開展戶籍準(zhǔn)入年限同城化累計互認、居住證互通互認，試行以經(jīng)常居住地登記戶口制度，實現(xiàn)基本公共服務(wù)常住地提供。”前不久的國務(wù)院常務(wù)會議也提出，要創(chuàng)造條件，為隨遷子女在流入地參加中考提供更多機會。目前看，國內(nèi)多地在政府規(guī)劃中逐步納入了關(guān)于隨遷子女的內(nèi)容，比如《南京市流動人口服務(wù)管理條例》提出，流動人口子女可就地參加中高考。

對城市長遠發(fā)展來說，以常住地標(biāo)準(zhǔn)而非戶籍地標(biāo)準(zhǔn)提供基本公共服務(wù)，有利于積累人力資本，拓寬人才“蓄水池”，為經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展提供重要支撐。現(xiàn)在，多數(shù)城市也將流動人口當(dāng)作了城市的“寶”，千方百計留人才。只是，有的城市流動人口數(shù)量過多，提供有關(guān)服務(wù)與保障時心有余而力不足。

為使這些城市能更好地承擔(dān)責(zé)任，應(yīng)給予其合理的政策授權(quán)，不斷完善財政制度、優(yōu)化政績考核制度、健全法律制度，以使其有財力、有動力、有保障。此次中央經(jīng)濟工作會議突出“制度”二字，就是在為推動公共服務(wù)均等化提供保障，倒逼一些人口流入地政府，不得出于利益考慮拖延解決新市民基本公共服務(wù)。

長遠來看，隨著我國經(jīng)濟社會快速發(fā)展，社會流動性日益增強，傳統(tǒng)的立足于屬地管理的公共服務(wù)方式已不能完全適應(yīng)現(xiàn)實情況。提高基本公共服務(wù)均等化水平，也是我國“十四五”時期的明確要求。因此，進一步完善服務(wù)體系，創(chuàng)新體制機制，做好普惠性、基礎(chǔ)性、兜底性民生工作，全面提高基本公共服務(wù)共建能力和共享水平，都是題中應(yīng)有之義。

信息時代，很多鴻溝正在消弭。我們也期待，人到哪里，公共服務(wù)就能到哪里，讓更多的人心安此鄉(xiāng)。（中國經(jīng)濟網(wǎng)評論員 梁瑜）

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