【法眼觀】

訂合同、立遺囑、辦繼承、分財產(chǎn)……很多民生和經(jīng)濟事項的辦理都涉及公證——

公證改革，為了更便民利企

光明日報記者 王金虎

“多設(shè)一家公證處，就可少設(shè)一家法院”——公證在預防糾紛、減少訴訟方面有重要作用。訂合同、立遺囑、辦繼承、分財產(chǎn)……日常生活中，很多民生和經(jīng)濟事項的辦理都涉及公證。公證法作為公共法律服務體系中的重要組成部分，在服務人民群眾生產(chǎn)生活方面的重要性越發(fā)明顯。

2021年6月，中央深改委審議通過《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》，明確了公證體制機制改革的目標要求。2021年8—9月，全國人大常委會公證法執(zhí)法檢查組赴北京、河北、遼寧、上海、廣東、寧夏等6個省（區(qū)、市）開展實地檢查，全面檢視公證法實施的成效與問題。當前，圍繞如何增強公證行業(yè)的吸引力、激發(fā)公證員隊伍的內(nèi)生動力，以更好滿足人民群眾的公證需求、適應經(jīng)濟社會發(fā)展需要，公證改革正在發(fā)力。

北京市順義區(qū)公共法律服務中心，工作人員可以為市民提供公證服務、法律援助等多種公共法律服務。光明日報記者 王金虎攝/光明圖片

2021年9月，市民在北京市方圓公證處咨詢代辦公證事宜。光明日報記者 王金虎攝/光明圖片

2021年8月12日，浙江杭州互聯(lián)網(wǎng)公證處完成一例跨國遠程視頻委托公證。資料圖片

1、服務群眾，公證事業(yè)潛力巨大

在遼寧沈陽公證處柜臺前，沈陽市民張女士正在咨詢遺產(chǎn)繼承公證的情況。工作人員將遺產(chǎn)繼承公證的要求告訴張女士，張女士邊聽邊拿筆記錄。她說，自己也是第一次來公證機構(gòu)，本以為會很復雜，讓人意外的是流程很簡便。

在公證員的指導下，張女士備齊了居民身份證、戶口簿、被繼承人的死亡證明以及親屬關(guān)系證明等材料，順利提交后，沒過幾天就拿到了公證書。

為滿足人民群眾不斷增長的公證服務需求，各地在實踐中探索總結(jié)出不少有益經(jīng)驗，比如上門服務制、“最多跑一次”、窗口對接實行首問負責制、一次性告知等。在此次公證法執(zhí)法檢查過程中，全國人大常委會副委員長曹建明指出，對于人民群眾對“辦證難”“辦證繁”“辦證慢”等反映強烈的問題，要高度重視并加以解決。

隨著時代發(fā)展與技術(shù)進步，公證服務也慢慢從線下走向線上。北京市方圓公證處就通過現(xiàn)代信息技術(shù)，縮短空間距離，探索出網(wǎng)上預約、申請、受理、審核、繳費等“非接觸”公證服務模式。“線上咨詢、線上預約、線上提交材料、線上辦理公證書，當事人足不出戶就能拿到公證書。”方圓公證處公證員張蕊說，這既便利了當事人，也提高了公證效率。

作為多元糾紛解決機制的重要組成部分，公證服務越來越多地進入人們的視野。實踐中，公證發(fā)揮著重要的司法輔助作用，越來越多地參與到法院的調(diào)解、取證、送達、保全、執(zhí)行過程中，有效緩解了人民法院“案多人少”的壓力。

近年來，新興領(lǐng)域的公證業(yè)務量也有較快增長，公證在訴源治理、知識產(chǎn)權(quán)保護、金融風險防控等方面的作用日益凸顯。以2020年為例，全國公證機構(gòu)參與司法輔助事務領(lǐng)域的公證1568386件，金融領(lǐng)域是230033件，知識產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域130852件，產(chǎn)權(quán)保護領(lǐng)域35855件，“三農(nóng)”領(lǐng)域108523件，這些新興領(lǐng)域占2020年公證業(yè)務總量的17.15%，增長較快。實踐表明，隨著時代的發(fā)展，我國公證行業(yè)發(fā)展?jié)摿薮蟆?/p>

2、機構(gòu)改制，激發(fā)從業(yè)人員的內(nèi)生動力

我國公證制度借鑒自蘇聯(lián)的國家證明權(quán)制度，起初公證體制完全行政化，存在激勵不足、效率低下等問題，導致公證服務供給不足，在一段時間內(nèi)某些地方甚至出現(xiàn)“一證難求”的局面。

自2000年開始，公證改革全面啟動。改革幾經(jīng)波折，至2017年，《關(guān)于推進公證體制改革機制創(chuàng)新工作的意見》（以下簡稱意見）發(fā)布，明確在2017年年底前，現(xiàn)有行政體制公證機構(gòu)全部改為事業(yè)體制。意見還賦予了事業(yè)體制公證機構(gòu)三項改革配套措施：編制備案制、實行績效工資制、公證機構(gòu)實行企業(yè)化財務管理。得益于“三項政策”，改制后不少地區(qū)的公證機構(gòu)增強了活力，公證員精神面貌、服務能力和水平、服務態(tài)度和質(zhì)量都得到了一定程度的提升。

但改革的推進并不順利。2021年5月27日，司法部有關(guān)負責人在國新辦發(fā)布會上表示，“三項政策”的落實在實踐中呈現(xiàn)不平衡特點，有不少地方并沒有完全落實下去，公證行業(yè)的吸引力以及從業(yè)人員的內(nèi)生動力仍有待加強。

全國人大常委會公證法執(zhí)法檢查組在檢查中發(fā)現(xiàn)，就全國范圍而言，部分公證機構(gòu)人員配備不符合法律規(guī)定，優(yōu)秀公證人員流失較多，公證隊伍“進不來、留不住”問題突出。

數(shù)據(jù)顯示：2005年公證法頒布時，我國公證員共有20789人；截至2021年5月，我國公證員總?cè)藬?shù)為13620人。由此可見，十多年來，我國公證員總?cè)藬?shù)不但沒有隨著經(jīng)濟社會的發(fā)展而增加，反而呈現(xiàn)出萎縮態(tài)勢。

我國公證法規(guī)定，擔任公證員須同時滿足三個條件：年滿25周歲、通過國家統(tǒng)一法律職業(yè)資格考試、在公證機構(gòu)實習滿兩年。針對法律專業(yè)人才“進不來”的問題，有學者建議降低公證員執(zhí)業(yè)的準入門檻。

對此，遼寧省人大代表、大連市律師協(xié)會副會長王嵐認為，公證執(zhí)業(yè)準入門檻相對于其他行業(yè)比如律師行業(yè)要求實習一年而言較高，不過“高門檻”是公證行業(yè)屬性的必然要求，公證員肩負著判斷和定論的職責，具有公信力，要確保公證員隊伍具有較高的專業(yè)性，就要對準入條件提出更高要求。

“如何設(shè)計規(guī)則使得公證員所得與其更高的專業(yè)性和法律素養(yǎng)相匹配，以及有一個較好的職業(yè)規(guī)劃預期，這對于法律專業(yè)人才決定是否選擇從事公證工作十分關(guān)鍵。”王嵐說，只有激勵機制的健全與完善，才能網(wǎng)羅眾多法律專業(yè)人才。

當前，公證體制改革如何“破局”，以激發(fā)從業(yè)人員的內(nèi)生動力，仍是當下需要面對和解決的問題。

3、合作制，或成撬動公證改革的支點

“公證機構(gòu)改制后，除了公務員編制的公證員回機關(guān)外，一些公證機構(gòu)沒能及時‘補血’，導致公證機構(gòu)人才流失嚴重的問題得不到及時解決，出現(xiàn)了‘一人處’‘無人處’的情況。”中國公證協(xié)會公證理論研究委員會主任委員薛凡說，尤其是在中西部地區(qū)，這個問題格外突出。

據(jù)統(tǒng)計，多年來，我國公證機構(gòu)數(shù)量基本上未超過3000家，公證員人數(shù)基本保持在1.2～1.3萬人，這與人民群眾對公證服務需求的快速增長并不協(xié)調(diào)。薛凡表示，目前正在探索推行的合作制公證機構(gòu)體制機制改革，為解決當下問題提供了契機。所謂合作制公證處，就是由公證員自愿組合、共同參與，公證處的財產(chǎn)由合作人共有，以其全部資產(chǎn)對債務承擔有限責任。

2017年7月，全國公證工作會議提出，要深化合作制公證機構(gòu)試點改革。同月，四部門發(fā)布意見，明確積極探索創(chuàng)新公證機構(gòu)組織形式，建立與市場經(jīng)濟體制相適應、按市場規(guī)律和自律機制運行的公證機構(gòu)。

2019年1月，司法部印發(fā)《全面深化司法行政改革綱要（2018-2022年）》，要求“推進公證機構(gòu)體制改革和機制創(chuàng)新，擴大合作制公證機構(gòu)試點，建立健全政策保障和合理的分配激勵機制”。

“在合作制公證機構(gòu)中，對薪資待遇限制相對減少了，實行按勞分配、效益浮動工資等制度，公證員可以通過勞動與專業(yè)所長獲得一個符合自身預期的報酬，在嚴管公證質(zhì)量的前提下，公證員工作的熱情被激活，公證行業(yè)的吸引力也大大增強了。”薛凡說。

我國公證法明確了公證機構(gòu)是非營利性機構(gòu)，具有公益屬性。合作制公證機構(gòu)是否突破了這一原則呢？

2021年6月，《關(guān)于深化公證體制機制改革 促進公證事業(yè)健康發(fā)展的意見》明確了合作制公證機構(gòu)的“公有公益”屬性。“合作制公證機構(gòu)在實踐中發(fā)揮著預防糾紛的作用，及時化解矛盾、解決糾紛，節(jié)約司法資源，增進社會公共利益，這體現(xiàn)其公益屬性。”薛凡說，此外合作制公證機構(gòu)在收費方面也并非完全市場化，在業(yè)務開展中有兩種價格機制，兼顧公益性服務與市場化服務。

公益屬性是對不同性質(zhì)公證處的共同要求。司法部公共法律服務管理局有關(guān)負責人指出，對關(guān)系到民生的公證服務應該收費低廉，而且要進行動態(tài)的調(diào)整，能低則低，比如，對老年人、未成年人、殘疾人以及特定情形的，在辦理公證服務時要能減則減、能免則免；對于市場可以調(diào)節(jié)的，要進行嚴格的論證。同時，司法行政機關(guān)和公證協(xié)會也將公證機構(gòu)、公證員開展公益服務的數(shù)量、質(zhì)量納入評估體系，這也直接體現(xiàn)出公益屬性。

《光明日報》（ 2021年10月23日 07版）

關(guān)鍵詞： 公證 改革 為了 便民