牛年春節長假后的第一個工作日，上海市委書記李強首站調研錨定“五個新城”建設：看歷史沿革和新城規劃，聽新型文創綜合體項目打造，走森林大道體驗海綿城市與生態改善，赴地鐵站了解交通發展和公共配套設施建設。

新城發力，是上海“十四五”規劃的重要內容。新城“新”在哪里?怎么建?未來將扮演何種角色?事關“大上海”的新格局和長三角世界級城市群的新圖景。

三級跳：衛星城→郊區新城→節點城市

“開工”——18日，隨著上海市松江區區委書記程向民一聲令下，數臺挖掘機、吊車一起轟鳴，松江樞紐重大配套工程金玉路東貫通項目正式啟動。到2022年，松江新城南部地區公交車的停車、日常保養、加油、充電等工作，都將在這里實現“一條龍服務”。

人勤春來早。上海“十四五”規劃確定的五大新城——嘉定、青浦、松江、奉賢、南匯，新春伊始就展現出了“牛精神”。

開局之年抓新城建設，透露的信號不一般。上海市規劃和自然資源局副局長許健表示，新城歷來是上海城市空間結構的重要組成，是上海建設社會主義現代化國際大都市的重要支撐。與原來的衛星城、郊區新城不同，上海“十四五”規劃提出的五大新城，不是簡單承接中心城區人口和功能疏解，而是按照集聚百萬人口規模、形成獨立功能的要求，打造“長三角城市網絡中的綜合性節點城市”。

“現在的五大新城，城市功能還是不完備的。有的沒有高鐵站點，有的缺乏優質教育、衛生等公共服務資源。上海新一輪的新城建設，就是要改變新城的這種從屬地位，跳出上海市域‘中心城+郊區’的二元空間模式。”許健說。

謀定快動。目前，上海已成立新城規劃建設推進協調領導小組，按照“1+6+5”的框架推進新城建設：出臺1份《實施意見》、圍繞交通等6個重點領域開展深化研究、制訂5個新城的《行動方案》。各個新城也邀請了42個國內外高水平設計團隊，緊鑼密鼓地開展相關工作。

根據規劃，至2025年，五大新城基本形成獨立的城市功能，常住人口總規模達到360萬左右，新城所在區的GDP總量達到1.1萬億元。至2035年，五大新城各集聚100萬左右常住人口，基本建設成為長三角地區具有輻射帶動作用的綜合性節點城市。

四提升：產業＋服務＋交通＋環境

打造“獨立的綜合性節點城市”，新城建設正在展現新的氣象。根據規劃，在產業能級、公共服務、交通樞紐、人居環境四個方面，上海五大新城將出現肉眼可見的變化：

——城市產業能級大幅提升。嘉定的智能汽車、青浦的華為研發中心、松江的G60科創走廊、奉賢的東方美谷、南匯的集成電路和人工智能——五大新城將以特色品牌園區為關鍵抓手，積極推進“一城一名園”建設。每個新城將新增一批千億級產業集群，并以先進制造業帶動高能級生產性服務業發展。

與此同時，上海還將率先在新城布局數字經濟、新興產業，使得新城成為上海“五型經濟”的重要承載區、產城融合發展的示范標桿。

——公共服務品質顯著提高。高水平的公共服務，是新城承載更多人口導入、吸引各類人才匯聚的關鍵。未來，五大新城將繼續建設一批類似嘉定保利大劇院、奉賢九棵樹藝術中心這樣代表上海、輻射長三角的高能級公共服務設施。同時，按照優于中心城區的建設標準和品質要求，推進普惠性公共服務全覆蓋，打造功能更加完備的“十五分鐘社區生活圈”。

——交通樞紐地位初步確立。新城建設，交通先行。根據規劃，五大新城將加快形成支撐“30、45、60”出行目標的綜合交通體系：即30分鐘實現內部通勤及聯系周邊中心鎮，45分鐘到達近滬城市、中心城和相鄰新城，60分鐘銜接國際級交通樞紐。

“概括來說，就是‘一城一樞紐’。即通過匯聚國鐵干線、城際鐵路、市域鐵路、軌道交通等系統，確立新城的區域交通樞紐地位。未來，人們從外地來滬，進入上海的第一站就是五大新城。”許健說。

處在滬寧發展軸上的嘉定新城，2021年交通建設項目排得滿滿當當：推進軌交嘉閔線、嘉閔聯絡線開工建設，加快滬崇高速二期高架和地面道路建設，完成新城中運量公共交通規劃。

——人居環境品質不斷優化。嘉定的遠香湖、青浦的夏陽湖、松江的華亭湖、奉賢的金海湖、南匯的滴水湖……上海的五大新城，各自坐擁一片美麗湖面。良好的生態基底，為新城凸顯“一園一湖”“城水相依”等生態特色提供了支撐。

根據規劃，未來五大新城將構建優于中心城區的藍綠交織、開放貫通的“大生態”格局，將自然引入城市、將城市融入自然。新城的骨干河道兩側公共空間，實現100%貫通，打造“看得見、進得去”的藍綠走廊。

五張名片：教化城、江南風、上海根、賢者地、海湖韻

新城建設，要注重歷史文脈的延續。在保護歷史建筑和傳統街區的基礎上，五大新城靈活嵌入綠地和公共服務設施，目前已初步形成“嘉定教化城、青浦江南風、松江上海根、奉賢賢者地、南匯海湖韻”等系列城市名片。

吸引“三通一達”總部齊聚“青浦新城中央商務區”，發揮千億級快遞物流業優勢。打造“未來城市樣板區”“城市更新實踐區”“產業創新園區”，進行“水清岸綠、魚翔淺底、城景交融”的未來城市建設實踐。上海西翼的青浦，新城建設快馬加鞭。

青浦區委書記趙惠琴說，一直堅守生態原則的青浦，目前開發強度和密度適中，這恰恰為青浦新城的打造預留了較好的發展潛力和品質空間。

新城建設，更要面向長三角、面向未來。上海交通大學中國城市治理研究院教授陳杰分析，上海五大新城的選擇，經過了深思熟慮。其中一個重要考量在于，五大新城是連接上海中心城區與周邊城市的門戶，可內引外聯、左右借力，與長三角一體化國家戰略有很高的契合度。

比如松江，通過打造G60科創走廊，不僅從“松江制造”走向“松江創造”，還一下子把連接長三角的區位優勢發揮得淋漓盡致，越來越像一個具有完備功能的城市了。

許健說：“必須把五大新城建設放在長三角一體化國家戰略的格局中去考慮。五大新城的地位，和長三角城市群其余40多個城市一樣，是長三角發展的增長極。良好的區位優勢、充足的就業崗位、優質的公共服務加上優美的生態環境，相信五大新城會成為越來越多人才在上海的新選擇。”(本報記者何欣榮、鄭鈞天、龔雯、李榮、周琳、楊有宗)

關鍵詞： 上海 五大新城