日前，商務(wù)部部長鐘山談及穩(wěn)外貿(mào)、穩(wěn)外資形勢時表示，將深入推進自貿(mào)試驗區(qū)試點，積極開展差別化探索，形成更多可復(fù)制推廣的制度創(chuàng)新成果。

2019年8月，山東、江蘇、廣西、河北、云南、黑龍江成為第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)試點省份，中國自貿(mào)試驗區(qū)陣容擴大到18個。與前幾批自貿(mào)區(qū)試點不同，第五批從設(shè)立起就承擔(dān)著“差別化探索”的任務(wù)。到今年8月，第五批自由貿(mào)易試驗區(qū)運行滿一年。總體來看，6家自由貿(mào)易試驗區(qū)一方面積極借鑒前幾批試點經(jīng)驗，另一方面主動結(jié)合自身區(qū)位特征銳意探索，形成了又一批開放成果，為當(dāng)?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展乃至中國擴大對外開放注入了新動力。

筑巢引鳳，開放走出加速度

自由貿(mào)易試驗區(qū)(簡稱“自貿(mào)區(qū)”)，是主權(quán)國家或地區(qū)以“境內(nèi)關(guān)外”的形式劃出特定區(qū)域，為跨境貿(mào)易、投資提供便利的一種開放形式。第五批自貿(mào)區(qū)設(shè)立一年來，取得了不少成績。

從北京地鐵10號線草橋站出發(fā)，僅需20分鐘就可到達北京大興國際機場。正是依托這座形如鳳凰般的新機場，中國(河北)自由貿(mào)易試驗區(qū)大興機場片區(qū)迎來了改革契機，并成為華北地區(qū)對外開放的全新試驗田。

北京樂易國際電子商務(wù)有限公司是一家標(biāo)準(zhǔn)的外商投資企業(yè)。7月8日，該公司在中國農(nóng)業(yè)銀行北京分行順利辦理了貨物貿(mào)易售付匯業(yè)務(wù)，這是北京地區(qū)首筆落地的自貿(mào)區(qū)跨境金融業(yè)務(wù)。通過跨境便利化服務(wù)，本需一周的辦理流程僅用一天就完成了。

“大興自貿(mào)區(qū)擁有自貿(mào)區(qū)、綜合保稅區(qū)以及北京市服務(wù)業(yè)擴大開放政策的獨特優(yōu)勢，將在產(chǎn)業(yè)發(fā)展與人才吸引中擁有更大的政策創(chuàng)新空間，成為改革發(fā)展的政策集成創(chuàng)新高地。我們已經(jīng)明確了自貿(mào)區(qū)的產(chǎn)業(yè)規(guī)劃和控制性詳細規(guī)劃，為區(qū)域的招商引資提供支撐和依據(jù)。”河北自貿(mào)區(qū)大興機場片區(qū)(北京大興)辦公室負責(zé)人沈建民說。

筑巢引鳳，自貿(mào)區(qū)帶來的開放看得見、摸得著。

前不久，“對話山東——日本·山東產(chǎn)業(yè)合作交流會”在山東自貿(mào)區(qū)濟南片區(qū)舉行，濟南市中心醫(yī)院與日本東麗株式會社合作就引進先進透析技術(shù)和透析系統(tǒng)、共同籌建高水平國際透析中心簽署框架協(xié)議。

據(jù)了解，該項目所在的中日國際醫(yī)療科技園是山東自貿(mào)區(qū)構(gòu)建生物醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)垂直生態(tài)體系的重要一環(huán)，通過引進國外優(yōu)質(zhì)醫(yī)療資源，嫁接高水平專科診療技術(shù)，推動醫(yī)療產(chǎn)業(yè)國際化發(fā)展。在這一過程中，濟南市中心醫(yī)院還將聯(lián)合醫(yī)藥企業(yè)、高校科研院所等單位專業(yè)人才，創(chuàng)新國際合作模式，促進自身從“治療型醫(yī)療機構(gòu)”向“研發(fā)型醫(yī)療機構(gòu)”轉(zhuǎn)變，不僅提升對本地居民的醫(yī)療服務(wù)水平，而且為醫(yī)藥產(chǎn)業(yè)發(fā)展帶來新機遇。

“對于中國和日本來說，科學(xué)技術(shù)交流是不可缺少的，期待兩國共同學(xué)習(xí)，建立互惠關(guān)系，這對未來的中國和日本都很重要。”日本科技振興機構(gòu)首席研究員沖村憲樹說。

在山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)，有關(guān)部門不僅制定了《跨國審批服務(wù)實施細則》，使得外國投資者不出國門就能快速辦理自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)的營業(yè)執(zhí)照和經(jīng)營許可證，還在外資企業(yè)復(fù)工復(fù)產(chǎn)方面給予全方位的貼心服務(wù)。例如，受疫情影響，今年2月份，片區(qū)內(nèi)喜星電子、樂金顯示等多家外資企業(yè)一度面臨物流難、招工難。為此，當(dāng)?shù)仄髽I(yè)聯(lián)系專員主動“敲門入戶”，駐扎在廠區(qū)精心指導(dǎo)，制定科學(xué)合理的防控方案，協(xié)調(diào)班車解決員工跨區(qū)上班問題，幫助企業(yè)迅速有序地實現(xiàn)了復(fù)工。

“國家賦予煙臺片區(qū)‘深化中日韓區(qū)域合作，打造中韓貿(mào)易和投資合作先行區(qū)’的試驗任務(wù)，就是希望煙臺發(fā)揮好這一特點，服務(wù)國家戰(zhàn)略。”山東自貿(mào)區(qū)煙臺片區(qū)管委會主任牟樹青說。

先行先試，釋放企業(yè)活力

從黑龍江自貿(mào)區(qū)試點“以照為主，承諾代證”，讓信息多跑路、讓企業(yè)少跑腿，到江蘇自貿(mào)區(qū)一年來先后實施了60多項全國全省首創(chuàng)舉措，總結(jié)形成了115項制度創(chuàng)新經(jīng)驗案例，再到云南自貿(mào)區(qū)實施高效的審批服務(wù)，設(shè)置“24小時不打烊”自助服務(wù)區(qū)……一年來，第五批自貿(mào)區(qū)各展其能、先行先試，不斷促進區(qū)內(nèi)企業(yè)活力的釋放。

8月5日上午，廣西憑祥海關(guān)為廣西大洲國際物流有限公司舉辦了AEO高級認證企業(yè)頒證儀式。該公司成為廣西首家通過AEO高級認證的報關(guān)企業(yè)，同時是廣西自由貿(mào)易試驗區(qū)唯一一家報關(guān)型AEO高級認證企業(yè)。據(jù)了解，“AEO”是“經(jīng)認證的經(jīng)營者”的英文簡稱，旨在通過對企業(yè)守法程度、信用狀況和安全水平進行認證，從而給予企業(yè)相應(yīng)的通關(guān)便利，確保在貿(mào)易安全的前提下，壓縮通關(guān)時間，提升貿(mào)易效率。截至目前，中國海關(guān)已與新加坡、韓國、歐盟、日本等15個經(jīng)濟體42個國家和地區(qū)實現(xiàn)AEO互認。

對從事國際貨運代理、鐵路國際聯(lián)運等業(yè)務(wù)的廣西大洲國際物流有限公司來說，獲得AEO高級認證無疑給其進一步拓展東盟市場帶來了巨大利好。“海關(guān)AEO高級認證這塊金字招牌，為我們公司在進出口環(huán)節(jié)中提供了極大便利，降低了通關(guān)成本，也提高了國際競爭力和客戶信任度。”公司總經(jīng)理趙潤八高興地說。

據(jù)憑祥海關(guān)副關(guān)長張耀峰介紹，下一步憑祥海關(guān)還將繼續(xù)指導(dǎo)幫助更多優(yōu)質(zhì)的企業(yè)通過AEO認證，進一步減輕企業(yè)的通關(guān)成本，幫助其抓住開放發(fā)展機遇。

在江蘇自貿(mào)區(qū)蘇州片區(qū)，速賣通與蘇州市商務(wù)局簽訂戰(zhàn)略合作協(xié)議備忘錄，發(fā)力跨境電商，探索并實現(xiàn)蘇州優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)外貿(mào)企業(yè)的轉(zhuǎn)型升級。

蘇州威克士是一款高端電動工具品牌，經(jīng)營海外市場多年，有著成熟的線下出口體系。但受疫情影響，傳統(tǒng)線下渠道受阻，企業(yè)開始意識到開拓跨境線上零售市場的緊迫性，同時也認為電商和線上化是未來趨勢。今年上半年，威克士入駐速賣通，并通過速賣通開辟了俄羅斯、巴西、西班牙多個全新的海外市場。入駐速賣通的前三個月，威克士在速賣通上的成交額就達到了每月6萬美元的規(guī)模。最近，威克士又開始著手備貨海外倉。

“目前，速賣通上有50%的產(chǎn)品，都是線下渠道無法鋪開的。在自貿(mào)區(qū)和速賣通的幫助下，我們可以得到最新的一手客戶信息，便于規(guī)劃用戶真正需要的產(chǎn)品，同時在選品、定價等方面都更有自主權(quán)，不必受限于線下商家。在這種高效的營商環(huán)境下，我們相信只要產(chǎn)品能夠滿足用戶需求，就不愁市場。”威克士電商總監(jiān)紀(jì)錦露對本報記者表示。

差異化改革，帶動區(qū)域發(fā)展

開放的出發(fā)點是發(fā)展，落腳點還在發(fā)展。如今，自貿(mào)區(qū)建設(shè)正成為區(qū)域經(jīng)濟發(fā)展的強大助推器。

據(jù)江蘇省連云港市市長方偉介紹，江蘇自貿(mào)區(qū)連云港片區(qū)優(yōu)化整合港口功能布局，加快推進汽車滾裝碼頭、整車進口基礎(chǔ)設(shè)施、郵輪配套設(shè)施等項目建設(shè)，目前已有遠近洋航線達71條，海河聯(lián)運航線11條，實現(xiàn)江淮流域全覆蓋。同時，連云港還建設(shè)跨境電商綜合試驗區(qū)，培育國際貿(mào)易新模式新業(yè)態(tài);建設(shè)“一帶一路”互聯(lián)網(wǎng)數(shù)據(jù)開放交換共享試驗區(qū)，暢通平臺經(jīng)濟發(fā)展軟通道。這些舉措，都為當(dāng)?shù)匕l(fā)展注入了新動力。

云南省商務(wù)廳副廳長寇杰表示，整個云南自貿(mào)區(qū)的支持政策都是為企業(yè)而設(shè)計的，有很多實打?qū)嵉呐e措。比如，對投資總額10億元人民幣以上的龍頭型、基地型投資項目，可予以專項支持;再如，對于新設(shè)立的貿(mào)易類企業(yè)，自取得第一筆主營業(yè)務(wù)收入起5年內(nèi)，當(dāng)年對地方經(jīng)濟貢獻突出的，將按一定比例給予獎勵;又如，支持民間資本、獨立第三方服務(wù)機構(gòu)在自貿(mào)試驗區(qū)投資設(shè)立融資租賃公司……

在南開大學(xué)國際經(jīng)濟貿(mào)易系主任彭支偉看來，第五批自貿(mào)區(qū)平穩(wěn)運行，標(biāo)志著中國形成了東部沿海(除港澳臺地區(qū)外)全覆蓋、中西部省區(qū)成片參與、北至黑龍江、南至海南的分布格局。并且，對“一帶一路”倡議、京津冀協(xié)同發(fā)展、長江經(jīng)濟帶等形成了較為全面的支撐，為中國順應(yīng)經(jīng)濟全球化新趨勢、積極參與全球經(jīng)濟治理夯實了基礎(chǔ)。

“客觀來看，前四批自貿(mào)區(qū)在基礎(chǔ)性和系統(tǒng)性制度創(chuàng)新等方面，為第五批自貿(mào)區(qū)的發(fā)展提供了大批可借鑒的經(jīng)驗。第五批自貿(mào)區(qū)成員在發(fā)展水平、產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)和地理位置等方面存在顯著差異。這也意味著，該批自貿(mào)區(qū)建設(shè)更加注重發(fā)揮各地的特色與優(yōu)勢，而差異化改革則是第五批自貿(mào)區(qū)建設(shè)的重點內(nèi)容。”彭支偉說，第五批自貿(mào)區(qū)結(jié)合當(dāng)?shù)靥厣七M體制改革，改善營商環(huán)境，推動不同省區(qū)資源和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢互補，促進國內(nèi)區(qū)域經(jīng)濟協(xié)調(diào)發(fā)展。

彭支偉表示，這種擴容升級，有利于推進國內(nèi)各區(qū)域商品和要素市場的統(tǒng)一，幫助跨國公司在中國尋求最切合其全球發(fā)展戰(zhàn)略的資源配置地點，增強中國對全球高質(zhì)量生產(chǎn)要素的吸引和聚集能力。“未來，有關(guān)部門應(yīng)在處理好改革與穩(wěn)定關(guān)系的前提下，賦予自貿(mào)區(qū)更大的改革自主權(quán)。各地應(yīng)緊密結(jié)合自身特點開展差異化改革試點，更好地發(fā)揮自貿(mào)區(qū)作為改革開放新高地的牽引作用。”

王俊嶺

關(guān)鍵詞： 自貿(mào)試驗區(qū)試點