1月22日，十三屆全國(guó)人大常委會(huì)第二十五次會(huì)議表決通過(guò)了新修訂的動(dòng)物防疫法。該法其中一條明確規(guī)定，“攜帶犬只出戶的，應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施”。24日，“遛狗拴繩入法”的話題直接沖上了微博熱搜，評(píng)論區(qū)里上萬(wàn)網(wǎng)友留言討論，好不熱鬧。

狗是人們?nèi)粘Ｉ钪薪佑|最多的動(dòng)物之一，狂犬病也是病死率極高的傳染病。近些年，隨著城市中養(yǎng)狗居民的增多，因不拴繩、散放等不文明遛狗行為引發(fā)的侵權(quán)糾紛屢見(jiàn)報(bào)端。盡管現(xiàn)行法律對(duì)侵害發(fā)生后如何追責(zé)、如何賠償已有明確規(guī)定，但那畢竟屬于事后救濟(jì)，人們更加希望的是防患于未然。修訂后的動(dòng)物防疫法中“遛狗拴繩”的規(guī)定，瞄準(zhǔn)的恰是源頭治理，可謂“千呼萬(wàn)喚始出來(lái)”“終于說(shuō)到了心坎兒里”，受關(guān)注、引熱議理所當(dāng)然。

不過(guò)，從諸多網(wǎng)友的留言中不難看出，“遛狗拴繩入法”話題之所以討論火爆，還因?yàn)樗莱隽斯妼?duì)完善法律、落實(shí)法律的期待。

一方面，犬、貓棄養(yǎng)問(wèn)題亟待管制。根據(jù)修訂后的動(dòng)物防疫法，單位或個(gè)人養(yǎng)犬只，不僅應(yīng)當(dāng)按照規(guī)定定期免疫接種狂犬病疫苗，憑動(dòng)物診療機(jī)構(gòu)出具的免疫證明向所在地養(yǎng)犬登記機(jī)關(guān)申請(qǐng)登記，還須按照規(guī)定佩戴犬牌并采取系犬繩等措施，防止犬只傷人、疫病傳播。但對(duì)于養(yǎng)犬過(guò)程中的棄養(yǎng)行為及相關(guān)要求，該法未提及。現(xiàn)實(shí)中，因主客觀原因?qū)е嘛曫B(yǎng)終結(jié)的情況不鮮見(jiàn)，那些被主人拋棄了的貓、狗要么四處流浪，一旦導(dǎo)致“咬人”“傷人”事件發(fā)生，受害者也難以有效維權(quán);要么棄養(yǎng)的貓、狗“客死他鄉(xiāng)”，無(wú)人問(wèn)津，更別提專門對(duì)尸體進(jìn)行無(wú)害化處理，這就很容易傳播疾病、污染環(huán)境。因此，對(duì)棄養(yǎng)貓、犬行為提出防疫要求、出臺(tái)管制規(guī)定，其意義不亞于對(duì)遛狗行為的規(guī)制。

另一方面，對(duì)流浪貓、狗的管理規(guī)定還需細(xì)化。網(wǎng)友在熱議“遛狗拴繩入法”話題時(shí)，提到最多的是如何管好流浪貓、狗。新修訂的動(dòng)物防疫法對(duì)此有一句較為籠統(tǒng)的規(guī)定，即“街道辦事處、鄉(xiāng)級(jí)人民政府組織協(xié)調(diào)居民委員會(huì)、村民委員會(huì)，做好本轄區(qū)流浪犬、貓的控制和處置，防止疫病傳播”。如何控制?怎樣處置?是撲殺還是捕后收容?如何對(duì)流浪犬、貓收容管理?這些問(wèn)題直接關(guān)系到防止疫病傳播的效果，恐怕還需要進(jìn)一步細(xì)化。

良法善治，民之福祉。動(dòng)物防疫關(guān)系生態(tài)安全和人類健康，在當(dāng)前新冠肺炎疫情復(fù)雜多變的背景下，落實(shí)好新修訂的動(dòng)物防疫法顯得尤為重要。該法明確提出，“飼養(yǎng)犬只防疫管理的具體辦法，由省、自治區(qū)、直轄市制定”。怎樣在領(lǐng)會(huì)、貫徹法律精神的基礎(chǔ)上，結(jié)合地方實(shí)際，因地制宜地制定出科學(xué)、可行、見(jiàn)效的實(shí)施辦法，這考驗(yàn)著地方管理者的智慧。呼吁各地在制定具體辦法過(guò)程中，積極借鑒成熟經(jīng)驗(yàn)，充分聽(tīng)取和吸收民意，摒棄簡(jiǎn)單思維和“一刀切”做法，通過(guò)創(chuàng)新社會(huì)治理推動(dòng)文明的進(jìn)步和法治的進(jìn)程。

楊波

關(guān)鍵詞： 遛狗拴繩入法 動(dòng)物防疫法