我國(guó)老齡化的特點(diǎn)離不開一個(gè)重要背景，即改革開放以來四十多年，勞動(dòng)年齡人口不斷增加，總撫養(yǎng)比持續(xù)下降。總撫養(yǎng)比指的是需要撫養(yǎng)的老年人和少兒(0—14歲)占勞動(dòng)年齡人口的比例，換句話就是一個(gè)勞動(dòng)年齡人口要支撐多少需要照顧的老人和需要撫養(yǎng)的孩子。目前我們剛進(jìn)入老齡化的前期，總體來看，少兒的撫養(yǎng)比有所下降，但老年人的比例已經(jīng)開始上升。從人口的發(fā)展趨勢(shì)來看，1960年開始到2049年，總?cè)丝诖蠹s在2029年達(dá)到頂峰，之后開始下降。但我們的勞動(dòng)年齡人口早在2012年就已經(jīng)達(dá)到了頂峰，目前已經(jīng)連續(xù)下降好幾年。因此，撫養(yǎng)比已經(jīng)開始上升，即每個(gè)勞動(dòng)人口所需要撫養(yǎng)的人數(shù)正在上升。

人口老齡化的趨勢(shì)與特征

從2018年到2049年，中國(guó)的人口老齡化呈現(xiàn)出如下五個(gè)特征：

第一，老年人口迎來總量高峰，老齡化程度不斷加深。65歲以上老年人口出現(xiàn)兩個(gè)增長(zhǎng)高峰，第一個(gè)增長(zhǎng)高峰是在2018年—2022年，主要是由于新中國(guó)的首個(gè)“嬰兒潮”出生人口，在這個(gè)時(shí)段進(jìn)入了老齡化時(shí)期;第二個(gè)增長(zhǎng)高峰是在2027年—2038年，是“大饑荒”之后的“嬰兒潮”出生人口進(jìn)入老齡化階段。

第二，老齡人口結(jié)構(gòu)轉(zhuǎn)變，高齡化現(xiàn)象日益凸顯。老齡人口分為80歲以下的低齡老人和80歲以上的高齡老人。2019年—2038年主要為低齡老人的增長(zhǎng)，低齡老人大約占老齡人口的2/3。從2041年開始，高齡老人的數(shù)量迅速增長(zhǎng)，占比也將快速增大。

第三，勞動(dòng)年齡人口持續(xù)縮減，年齡結(jié)構(gòu)趨于老化。勞動(dòng)年齡人口分為三類：15歲—24歲、25歲—54歲和55歲—64歲。勞動(dòng)年齡人口在2012年高峰之后開始下降，但同時(shí)還會(huì)發(fā)生勞動(dòng)年齡人口中大齡勞動(dòng)年齡人口(55歲—64歲)的比例快速增長(zhǎng)。到2049年這個(gè)比例接近27%，即勞動(dòng)年齡人口當(dāng)中55歲以上人數(shù)占27%。

第四，人口總撫養(yǎng)比大幅提升，養(yǎng)老負(fù)擔(dān)超過撫幼負(fù)擔(dān)。老年撫養(yǎng)比和兒童撫養(yǎng)比之間的差距會(huì)迅速拉大，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)主要體現(xiàn)在養(yǎng)老上。

最后，家庭規(guī)模向小型化發(fā)展，空巢老人規(guī)模快速擴(kuò)大。1982年家庭人數(shù)平均4.41人，到2050年只有2.51人。在這當(dāng)中農(nóng)村地區(qū)下降更加明顯，主要是因?yàn)檗r(nóng)村原本子女多，如今子女?dāng)?shù)下降快，同時(shí)伴隨子女流動(dòng)到城市中去。家庭規(guī)模小型化的同時(shí)，空巢老人規(guī)模在擴(kuò)大。空巢老人指只有一位老人住，或者只跟配偶住。2050年，有大約10%的家庭是空巢老人獨(dú)自居住。

人口老齡化帶來的影響與挑戰(zhàn)

首先，老齡化會(huì)對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來挑戰(zhàn)。老齡人口的擴(kuò)張，加上勞動(dòng)年齡人口的減少和老化，直接影響勞動(dòng)力的供給水平。勞動(dòng)年齡人口當(dāng)中很大比例是55歲—64歲部分，按照現(xiàn)行的退休政策，這部分群體大部分要退休。

人口結(jié)構(gòu)的老化還會(huì)影響到人力資本的質(zhì)量與積累。由于人口結(jié)構(gòu)老化，老齡群體的受教育水平相對(duì)低，而且成長(zhǎng)性不如其他群體，容易使我國(guó)總體人力資本偏低。同時(shí)由于養(yǎng)老負(fù)擔(dān)，我們又不得不把資源投入到老年照料等養(yǎng)老事業(yè)上，這又會(huì)影響到人力資本的積累以及儲(chǔ)蓄的提高。老齡化程度的加深，對(duì)儲(chǔ)蓄與投資的增長(zhǎng)都明顯不利。

從數(shù)據(jù)上看，過去幾十年勞動(dòng)年齡人口占比、儲(chǔ)蓄率和資本形成率基本上有相同的發(fā)展趨勢(shì)，2012年勞動(dòng)年齡人口開始下降，儲(chǔ)蓄率和資本形成率的趨勢(shì)也出現(xiàn)下降。未來隨著勞動(dòng)年齡人口進(jìn)一步下降，這兩方面也可能會(huì)隨之放緩，對(duì)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)帶來新的挑戰(zhàn)。

第二，老齡化會(huì)加劇養(yǎng)老保險(xiǎn)的財(cái)政壓力。原有的養(yǎng)老保險(xiǎn)是“現(xiàn)收現(xiàn)付”制，近些年在向“統(tǒng)賬結(jié)合”轉(zhuǎn)軌。“現(xiàn)收現(xiàn)付”指在職人員當(dāng)期繳納的養(yǎng)老金，發(fā)放給退休人員。這種形式在勞動(dòng)年齡人口占比很高時(shí)金額會(huì)很充足。但隨著老齡化的發(fā)展，在職人員減少，退休人員增多，這會(huì)帶來資金的壓力，因此我們逐步向積累制轉(zhuǎn)軌，實(shí)行“統(tǒng)賬結(jié)合”，即社會(huì)統(tǒng)籌與個(gè)人賬戶相結(jié)合的形式。這種形式可以減少老齡化的人口結(jié)構(gòu)對(duì)養(yǎng)老金帶來的影響。但在轉(zhuǎn)軌過程中存在一定問題，出現(xiàn)社會(huì)統(tǒng)籌賬戶隱形債務(wù)、個(gè)人賬戶空轉(zhuǎn)等現(xiàn)象。

隨著生育高峰人口趨于老齡，養(yǎng)老金缺口出現(xiàn)的可能性加大。養(yǎng)老金領(lǐng)取人數(shù)迅速增加，養(yǎng)老金交付人數(shù)開始下降。如果沒有實(shí)現(xiàn)完全的積累制，這樣的人口結(jié)構(gòu)影響?zhàn)B老金的充足率。

第三，老齡化加劇老年照料與贍養(yǎng)的負(fù)擔(dān)。身體和認(rèn)知功能下降的老年人數(shù)量不斷增加，會(huì)帶來對(duì)老年照料巨大的需求，需要巨大的人力物力。傳統(tǒng)上依賴家庭的養(yǎng)老方式，現(xiàn)在由于“空巢”家庭的擴(kuò)大，照料模式很難持續(xù)，未來很難依賴子女進(jìn)行養(yǎng)老。

此外，中國(guó)還面臨“少子老齡化”的困境，一方面老年人在增多，另一方面小孩數(shù)量在減少。盡管放寬了生育政策，允許生育二孩，但效果不是很理想。未來我們還將面臨育齡人口下降和生育孩子意愿降低的雙重影響。全國(guó)調(diào)查顯示，育齡女性愿意生育的子女個(gè)數(shù)平均為1.9個(gè)，而通常由于面臨各種現(xiàn)實(shí)約束，實(shí)際生育子女?dāng)?shù)還會(huì)低于愿意生育的子女?dāng)?shù)，這就使得我國(guó)子女?dāng)?shù)會(huì)遠(yuǎn)低于正常替代水平(2.1)。

政策應(yīng)對(duì)與建議

第一，深度挖掘人口的二次紅利，由數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)向質(zhì)量?jī)?yōu)勢(shì)轉(zhuǎn)變。過去的幾十年，由于人口結(jié)構(gòu)的優(yōu)勢(shì)，我們形成了生產(chǎn)型的人口結(jié)構(gòu)，也就是說我們享用了人口紅利。原來依靠數(shù)量，但未來數(shù)量?jī)?yōu)勢(shì)不再，我們更需要依靠質(zhì)量，彌補(bǔ)人口數(shù)量下降和結(jié)構(gòu)老化帶來的不足。

第二，完善養(yǎng)老保障體系，建立靈活的退休機(jī)制。養(yǎng)老保險(xiǎn)和養(yǎng)老保障方面，如何建立一個(gè)由社會(huì)、家庭、個(gè)人共同形成的多支柱養(yǎng)老體制是我們需要探討的問題。

城市里現(xiàn)行的退休政策是女性干部55歲、工人50歲退休，男性60歲退休，但未來我國(guó)勞動(dòng)年齡人口很大一部分在55歲—64歲，如果按照現(xiàn)行退休政策，這部分人中大部分要退休，將導(dǎo)致失去大量的勞動(dòng)力。我們城鄉(xiāng)之間也存在差異，農(nóng)村沒有退休概念，基本是活到老干到老。雖然2009年開始農(nóng)村有養(yǎng)老保險(xiǎn)，但保障程度與城市比還是相對(duì)較低。另外，不同行業(yè)之間也存在不平衡，有些行業(yè)對(duì)體力的要求更高。同時(shí)，老年人的健康狀況在不同的群體也存在差異。因此，建立靈活的退休機(jī)制十分必要。

第三，完善長(zhǎng)期照護(hù)服務(wù)與保障體系。老年人的照料還會(huì)直接影響醫(yī)療資源的分配，進(jìn)而影響消費(fèi)、儲(chǔ)蓄等多個(gè)因素，也影響老年人自身的生活質(zhì)量。

第四，實(shí)施更加積極的生育政策。目前看，放開生育政策的效果一般，還需要配套的生育服務(wù)，減小生育的壓力，讓大家更愿意生育。

因此，面對(duì)未來中國(guó)老齡化的特點(diǎn)，我們必須在政策上做出戰(zhàn)略性的、前瞻性的一些安排，助力經(jīng)濟(jì)強(qiáng)國(guó)目標(biāo)和人民美好生活的實(shí)現(xiàn)。

(作者為北大國(guó)發(fā)院教授、黨委副書記、北大健康老齡與發(fā)展研究中心主任)

關(guān)鍵詞： 人口老齡化