在一般理解中，貨幣、財(cái)政是常用政策工具，就業(yè)更多是作為一種政策目標(biāo)出現(xiàn)。在中央文件以及各種重要政策表述中，一直都是把確立和實(shí)現(xiàn)就業(yè)目標(biāo)作為一項(xiàng)民生保障的要求，歸入社會政策的范疇，此次為何要在宏觀政策層面予以強(qiáng)調(diào)呢?《政府工作報(bào)告》對此有直接回應(yīng)，“今年首次將就業(yè)優(yōu)先政策置于宏觀政策層面，旨在強(qiáng)化各方面重視就業(yè)、支持就業(yè)的導(dǎo)向。當(dāng)前和今后一個(gè)時(shí)期，我國就業(yè)總量壓力不減、結(jié)構(gòu)性矛盾凸顯，新的影響因素還在增加，必須把就業(yè)擺在更加突出位置。”也就是說，這不僅是一個(gè)簡單的次序調(diào)整，而是國家高度重視“就業(yè)”的證明，誠如總理所言：“就業(yè)是民生之本，怎么強(qiáng)調(diào)都不過分!”

過去一年，城鎮(zhèn)新增就業(yè)1361萬人，城鎮(zhèn)調(diào)查失業(yè)率在4.8%—5.1%之間，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率為3.8%，均落實(shí)了上一年政府工作報(bào)告的量化指標(biāo)任務(wù)。但正如《政府工作報(bào)告》所指出的，我們還面臨不小的壓力。2019年應(yīng)屆畢業(yè)生預(yù)計(jì)834萬人，再創(chuàng)新高，就業(yè)總量壓力不減。隨著城市化進(jìn)程加快，更多的城鎮(zhèn)戶籍人口處于靈活就業(yè)狀態(tài)，遭遇自然失業(yè)和周期性失業(yè)的概率也增大了。同時(shí)，老年人口比重上升，加重了勞動年齡人口負(fù)擔(dān)，給經(jīng)濟(jì)發(fā)展和社會保障帶來挑戰(zhàn)。這都意味著，就業(yè)不僅牽連著民生感受，更關(guān)系著宏觀的經(jīng)濟(jì)轉(zhuǎn)型。就業(yè)不僅是民生之基，更是社會的穩(wěn)定器。

正是基于這樣的現(xiàn)實(shí)，《政府工作報(bào)告》提出“穩(wěn)增長首要是為保就業(yè)”，要在就業(yè)政策上全面發(fā)力，扎實(shí)做好高校畢業(yè)生、退役軍人、農(nóng)民工等重點(diǎn)群體就業(yè)工作，加強(qiáng)對城鎮(zhèn)各類就業(yè)困難人員的就業(yè)幫扶。對靈活就業(yè)、新就業(yè)形態(tài)予以支持，防止和糾正就業(yè)中的性別和身份歧視，實(shí)施職業(yè)技能提升行動。值得注意的是，報(bào)告特別提出了加快發(fā)展職業(yè)教育。當(dāng)前，我國社會組織僅有80多萬個(gè)，養(yǎng)老服務(wù)、兒童服務(wù)、殘疾人服務(wù)及其他各種社會公共服務(wù)的供給嚴(yán)重不足，這方面有非常大的改進(jìn)空間，以滿足消費(fèi)者和就業(yè)者的雙重需求。以現(xiàn)代職業(yè)教育的大改革大發(fā)展，加快培養(yǎng)社會發(fā)展急需的各類技術(shù)技能人才，具有重要意義。

“只要就業(yè)穩(wěn)、收入增，我們就更有底氣。”《政府工作報(bào)告》也明確提出，今年城鎮(zhèn)新增就業(yè)要在實(shí)現(xiàn)預(yù)期目標(biāo)的基礎(chǔ)上，力爭達(dá)到近幾年的實(shí)際規(guī)模，既保障城鎮(zhèn)勞動力就業(yè)，也為農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)留出空間。實(shí)現(xiàn)這一點(diǎn)，就要利用好“就業(yè)優(yōu)先”的政策工具，在一些政策性領(lǐng)域精準(zhǔn)發(fā)力。比如可以加快戶籍制度改革，推進(jìn)農(nóng)民工市民化，這既有助于穩(wěn)定勞動力供給和提高資源配置效率，又能夠擴(kuò)大消費(fèi)需求和平衡需求結(jié)構(gòu);圍繞減稅降費(fèi)進(jìn)行改革，既能減輕企業(yè)負(fù)擔(dān)，又有助于改善經(jīng)營環(huán)境，進(jìn)一步打開就業(yè)空間;堅(jiān)持民生導(dǎo)向，推進(jìn)收入分配制度改革，織緊社會保障網(wǎng)，從而實(shí)現(xiàn)更充分更高質(zhì)量的就業(yè)。

實(shí)施升級版的積極就業(yè)政策，不僅順應(yīng)了人民群眾的期待，也有利于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與擴(kuò)大就業(yè)良性互動。《政府工作報(bào)告》未雨綢繆，將就業(yè)置于宏觀政策層面上強(qiáng)調(diào)，值得點(diǎn)贊。(扶青)

關(guān)鍵詞： 就業(yè) 強(qiáng)調(diào) 過分