日前，廣州市住房和城鄉建設局草擬了《廣州市人才公寓管理辦法(公開征求意見稿)》(以下簡稱“辦法”)，開始公開征求意見。《辦法》所稱的人才公寓，是指由政府、政府委托的實施機構或其他社會力量建設籌集，向符合條件的高層次以及中高層次人才供應的住房。《辦法》明確，規劃和自然資源部門應當在中心城區以及產業、人才集聚區域的用地規劃中預留人才公寓的規劃用地指標。

“致天下之治者在人才!”城市發展，離不開人氣、人才和人心。城市靠什么提升人氣、聚集人才、凝聚人心?除了遵循市場經濟規律和人才發展規律，破除機制體制障礙，努力營造人才輩出、人盡其才的政策環境，讓人才干得好、能發展之外，站在人才角度，以問題為導向，為人才在城市發展提供所需服務，讓人才進得來、留得住也至關重要。人才公寓，從人才居住需求處著眼著力，就是城市引才引智落在公共服務上的具體選項之一。

仔細解讀，不難發現，《辦法》里“干貨”不少：第一，“全市年度招拍掛出讓的普通商品住宅用地應配建不少于總建筑面積10%的公共租賃住房和人才公寓”之規定，力度空前。2017年5月，廣州黃埔區、開發區出臺了聚焦人才和知識產權的兩個“美玉10條”，其中規定“在本區房地產開發項目中配建比例5%以上的人才公寓”。與之相比，《辦法》的比例更高、力度更大。第二，“面向中高層次人才的單套建筑面積以90平方米為主，原則上不超過120平方米”等，明確了人才公寓建筑面積以及申請、使用等配套方案，可操作性較強。

管理辦法是有了，還要有房子才行。從長租公寓實踐來看，國內長租公寓普遍存在著投資回報率低、融資成本高等影響行業發展的掣肘因素。有業內人士透露，現在長租公寓的收益率(凈資金/資產價格)，一線城市是1%，二線城市2%，而借貸成本是6%到7%，出現嚴重倒掛現象。雖然人才公寓與長租公寓的性質不盡相同，但長租公寓的尷尬也提供了參照。在建設主體與投資方式上，《辦法》提出，鼓勵采取政府與社會資本合作等方式實施人才公寓建設。鼓勵用人單位等社會力量通過直接投資、間接投資、參股等方式參與人才公寓建設、籌集、運營和管理。無論是誰參與，在人才公寓的建設、籌集、運營和管理過程中，都涉及資金這個核心問題，必須考慮周全、安排妥當，才能確保政策得以順利實施。

政府該做的事情、能夠動用的工具有哪些，投資者的利益如何保障，人才權益邊界在何處，影響政策效能的瓶頸在哪里……凡此種種問題，都有待在政策定型之前問政于民，取得民意的最大公約數，以確保人才公寓建設、運營更加順暢，發揮其引才引智的最大效用。

(練洪洋)

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