中共中央、國務院日前就支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放提出指導意見。意見指出，要把雄安新區建設成為北京非首都功能集中承載地、京津冀城市群重要一極、高質量高水平社會主義現代化城市，發揮對全面深化改革的引領示范帶動作用。

意見就支持河北雄安新區全面深化改革和擴大開放的總體要求、重點任務、保障措施作了具體部署。北青報記者了解到，《指導意見》中共有35項重點任務，是中央支持雄安新區，探索改革發展的重中之重。

意見指出，深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。

創新雄安

支持在京國企總部及分支機構

向雄安新區轉移

深入推進疏解到雄安新區的國有企業和事業單位改革。支持在京國有企業總部及分支機構向雄安新區轉移，在疏解中推動國有經濟布局優化、結構調整、戰略性重組，促進國有資產保值增值，推動國有資本做強做優做大。完善資產管理體制，建立以管資本為主的新區國有資產監管機制，率先形成有效制衡的法人治理結構和靈活高效的市場化經營機制。堅持分類指導、宜混則混的原則，積極穩妥發展混合所有制經濟，培育企業競爭力，雄安新區國有企業除涉及國民經濟命脈或承擔重大專項任務外，原則上可以探索發展混合所有制經濟。推動在京各類事業單位向雄安新區疏解，在疏解過程中加快推進事業單位改革，優化職能和人員結構，推進政事分開、事企分開、管辦分離。

加強創新能力建設

和科技成果轉化

引導現有在京科研機構和創新平臺有序向雄安新區疏解，新設立的國家實驗室、國家技術創新中心等國家級科技創新平臺優先在雄安新區布局，支持建設雄安新區中關村科技園。支持雄安新區企業聯合金融機構、高校、科研院所和行業上下游共建產業協同創新共同體，建設產業創新中心，聯合承擔重大科研任務。建設服務于雄安新區創新發展的專業化高水平科技創新智庫，鼓勵社會力量創辦新型研發機構。創新國際科技合作模式，鼓勵科技創新領域國際組織落戶雄安新區。支持雄安新區在前沿領域技術創新試驗和應用方面先行先試。推進職務發明科技成果權屬混合所有制改革，鼓勵科技人員以職務發明科技成果投資入股，提高科技人員成果轉化收益比例，放寬轉制科研院所、高新技術企業科技人員在混合所有制員工持股改革中的持股比例。設立雄安科技成果轉化基金，推動創新成果標準化、專利化并在雄安新區及相關地區轉化利用。改革科技管理制度和科技政策決策咨詢制度，將創新驅動發展能力作為重要指標納入政府績效考核體系。

構建快速反應的

知識產權執法機制

建立并不斷完善平等保護各類市場主體的產權保護制度，充分發揮產權激勵作用。支持在雄安新區建設知識產權保護中心，提供知識產權快速審查、確權和維權服務，構建快速反應的知識產權執法機制，落實侵權懲罰性賠償制度，將故意侵權行為納入全國信用信息共享平臺、國家企業信用信息公示系統和國家金融信用信息基礎數據庫，加大懲戒力度，大幅提高知識產權侵權成本。

實施軍民融合

發展戰略

統籌軍民共用重大科研基地和基礎設施布局建設，建立軍民融合重大研發任務協同創新機制，推動雙向開放、信息交互、資源共享。放寬國防科技領域市場準入。

智慧雄安

建設智能

高效宜居新型城市

應用新技術創新城市管理模式，建設智能高效宜居新型城市，實現城市管理網絡化、數字化、智能化。開展大數據應用綜合性試驗，推動建設跨部門、跨層級、跨業務的大數據中心，實現數據信息共享和深度應用。支持雄安新區在構建世界先進的城市信息基礎設施基礎上，深入推進“城市大腦”建設，探索建立基于全面感知的數據研判決策治理一體化智能城市管理模式，為交通、安全、環衛等精細化管理提供瞬時反應、高效聯動的解決方案。

民生雄安

個人產權住房

以共有產權房為主

構建新型住房供給體系。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位，落實職住平衡要求，推動雄安新區居民實現住有所居。針對多層次住房需求建立多主體供應、多渠道保障、租購并舉的住房制度，個人產權住房以共有產權房為主。嚴禁大規模開發商業房地產，嚴控周邊房價，嚴加防范炒地炒房投機行為。

支持“雙一流”建設高校

在雄安新區辦學

推進現代教育體系建設。支持雄安新區引進京津及國內外優質教育資源，教育布局要與城市發展布局和產業布局相匹配，推動雄安新區教育質量逐步達到國內領先水平。引導和支持在京高校、有創新特色的中等職業學校等通過整體搬遷、辦分校、聯合辦學等多種方式向雄安新區疏解轉移，支持“雙一流”建設高校在雄安新區辦學，以新機制、新模式組建雄安大學，統一建設公共服務設施、科研設施、科技創新平臺，努力建設世界一流大學和一流學科。建立雄安新區企業舉辦或參與舉辦職業教育、高等教育新機制，創建產教融合型城市。

在京醫院和雄安新區醫院

實行雙向轉診

創新醫療衛生體系和制度。圍繞建設“健康雄安”，優化醫療衛生服務組織和供應模式，建立健全現代醫院管理制度，探索建立高度共享、優質高效的整合型醫療衛生服務體系。支持在京醫院通過整體搬遷、辦分院、聯合辦醫等多種方式向雄安新區疏解轉移，允許在京醫院在雄安新區設立法人機構。在京醫院和雄安新區醫院實行雙向轉診、檢驗結果互認和影像資料共享制度，推進執業醫師多機構備案，實現醫療人才在北京與雄安新區之間無障礙流動。允許設立外商獨資的醫療咨詢機構，支持境外醫師來雄安新區行醫。

人才雄安

構建靈活高效

的用人制度

面向全國選拔優秀人才到雄安新區工作，構建適應雄安新區定位和發展需要的干部人才管理制度，完善考核評價機制，創新激勵方式方法，建立雄安新區與北京市、天津市和長三角、珠三角等地區的常態化干部人才交流機制。

建立以增加知識價值為導向

的薪酬分配制度

建立科技人才激勵機制。賦予雄安新區科研機構和高校更大的收入分配自主權，建立以增加知識價值為導向的薪酬分配制度。建立健全前沿科技領域人才和團隊穩定支持機制，探索在科研經費和科技成果管理等方面實行負面清單制度。建立柔性引才機制，允許高校、科研院所等事業單位及國有企業的科技人才按規定在雄安新區兼職兼薪、按勞取酬。

支持雄安新區開展

國際人才管理改革試點

建立吸引海外人才回國創新創業服務機制，探索實行更開放的境外人才引進和出入境管理制度，支持雄安新區開展國際人才管理改革試點，為外籍創新創業人員提供更多簽證和居留便利，建立外籍高層次人才申請永久居留和工作居留直通車制度。

綠色雄安

建設全國森林城市示范區

創建國際濕地城市

推進資源節約集約利用。創新體制推進資源全面節約和循環利用，實現生產和生活系統循環鏈接。建立資源環境承載能力監測預警長效機制，實施最嚴格的水資源管理制度，實行能源、水資源消費總量和強度“雙控”，開展地熱等地質資源綜合利用示范。開展自然資源資產產權制度試點，建立健全權責明確的自然資源資產產權體系，實施自然資源統一確權登記。建立具有國際先進水平的生活垃圾強制分類制度，探索和推廣先進的城市資源循環利用模式，率先建成“無廢城市”。將雄安新區植樹造林納入國家儲備林，建設全國森林城市示范區，創建國際濕地城市。

大力實施

鄉村振興戰略

根據雄安新區近遠期發展特點，統籌設計城鄉融合發展體制機制和政策體系，促進公共服務和基礎設施建設均衡配置，創新農村人居環境治理模式。支持雄安新區培育新型農業經營主體，創新農業綠色發展體制機制，發展都市型現代高效農業。深化農村土地制度改革，深入推進農村土地征收、集體經營性建設用地入市、宅基地制度改革。深入推進農村集體產權制度改革，允許農民轉讓土地承包權、宅基地資格權，以集體資產股權入股企業或經濟組織，推動資源變資產、資金變股金、農民變股東，建立農民持續穩定的收入增長機制。

支持白洋淀上游開展

新建規模化林場試點

創新生態保護修復治理體系。建立雄安新區及周邊區域生態環境協同治理長效機制，推進白洋淀及上下游協同保護和生態整體修復，支持將雄安新區納入國家山水林田湖草生態保護修復工程試點，支持白洋淀上游開展新建規模化林場試點。構建以白洋淀為主體的自然保護地體系，合理劃分白洋淀生態環境治理保護的財政事權和支出責任，統籌各類資金渠道和試點政策，加大對白洋淀生態修復的支持力度。推進白洋淀水安全綜合治理，發揮蓄滯洪功能，探索洪水保險制度。健全休養生息制度，實施白洋淀流域污染綜合治理示范工程和水生生物資源養護工程。探索在全國率先建立移動源污染物低排放控制區。

完善市場化

生態保護機制

構建市場導向的綠色技術創新體系，建立符合雄安新區功能定位和發展實際的資源環境價格機制、多樣化生態補償制度和淀區生態搬遷補償機制，全面推行生態環境損害賠償制度，探索企業環境風險評級制度。積極創新綠色金融產品和服務，支持設立雄安綠色金融產品交易中心，研究推行環境污染責任保險等綠色金融制度，發展生態環境類金融衍生品。

開放雄安

支持引入國際國內各類資本

參與雄安新區建設

加強引智引技引資并舉。支持引入國際國內各類資本參與雄安新區建設，充分保護投資者合法權益。加強供應鏈創新和應用，開展服務貿易創新發展試點，支持設立跨境電商綜合試驗區。建設面向全球的數字化貿易平臺，便利跨境支付結算。支持在雄安新區設立外商獨資或中外合資金融機構，在符合條件的情況下盡快放寬或取消股比限制。允許設立專業從事境外股權投資的項目公司，支持符合條件的投資者設立境外股權投資基金。創新本外幣賬戶管理模式，允許跨國公司總部在雄安新區開展本外幣資金集中運營。

支持優勢產業

向周邊地區拓展形成產業集群

深化區域交流合作。研究制定促進雄安新區與北京、天津、石家莊、保定等城市合理分工、協同發展的政策措施。在具備條件的情況下，支持雄安新區優勢產業向周邊地區拓展形成產業集群，發揮對周邊地區創新發展和就業創業的輻射帶動作用。按照網絡化布局、智能化管理、一體化服務的要求，推動雄安新區及周邊交通基礎設施互聯互通，強化協同發展基礎保障。支持雄安新區與長三角、珠三角等地區在制造業、科研、金融、互聯網、文化和旅游等方面加強合作交流。鼓勵開放型平臺、“一帶一路”建設相關國際合作平臺優先在雄安新區布局，推動與相關國家和地區開展更加務實高效的合作。

推進雄安新區

“智慧海關”建設

營造法治化、國際化、便利化市場環境，實施外資準入前國民待遇加負面清單管理模式，建立與國際投資貿易通行規則相銜接的制度體系，構建公平競爭制度。雄安新區涉及企業生產經營的財政、科技、金融等支持政策同等適用內外資企業。拓寬中外金融市場合作領域，金融領域負面清單以外事項實行內外資統一管理。放寬外匯資金進出管制，促進雄安新區投融資匯兌便利化，穩步推進人民幣資本項目可兌換。對標國際先進水平建設國際貿易“單一窗口”，推進雄安新區“智慧海關”建設，探索建立海關特殊監管區域。

融資雄安

優先支持雄安新區

企業發行上市、并購重組

加大對雄安新區直接融資支持力度，建立長期穩定的建設資金籌措機制。在保持政府債務風險總體可控、堅決遏制地方政府隱性債務增量的前提下，加大對地方政府債券發行的支持力度，單獨核定雄安新區債券額度，支持發行10年期及以上的雄安新區建設一般債和專項債。支持中國雄安集團有限公司提高市場化融資能力，規范運用社會化、市場化方式籌資，嚴禁金融機構違規向雄安新區提供融資。優先支持符合條件的雄安新區企業發行上市、并購重組、股權轉讓、債券發行、資產證券化。

文化雄安

支持京津優質文化藝術資源

向雄安新區疏解

推進文化領域改革創新。支持京津優質文化藝術資源向雄安新區疏解，放寬文化市場準入，培養具有雄安特色、中國元素的特色文化底蘊和氛圍，培育新時代雄安精神。探索公共文化服務新模式，實行公共圖書館、文化館總分館制，建設公共文化服務“云平臺”。健全面向雄安新區基層群眾的公共文化設施網絡，全面提升公共文化設施免費開放水平，提高基本公共文化服務標準化、均等化水平。開展文化產業創新實驗，研究建立推動數字文化產業發展的有效機制，培育各類新型文化業態，推進文化與前沿科技領域融合發展。支持雄安新區建立健全文物保護協調機制，將文物保護措施相關審批權限向雄安新區下放，促進雄安新區與京津冀區域加強文物保護交流合作。 文/據新華社、央視

雄安新區建設時間表

到2022年

適應雄安新區定位和高質量發展要求、使市場在資源配置中起決定性作用和更好發揮政府作用的制度體系基本建立，重點領域和關鍵環節改革取得明顯成效，優質寬松的發展環境和活躍高效的創新氛圍基本形成，對北京非首都功能和人口吸引力明顯增強，改革開放作為雄安新區發展根本動力的作用得到顯現。

到2035年

雄安新區全面深化改革和擴大開放各項舉措得到全面貫徹落實，構建形成系統完備、科學規范、運行有效的制度體系，疏解到新區的非首都功能得到進一步優化發展，“雄安質量”標準體系基本成熟并逐步推廣，對推動高質量發展的引領帶動作用進一步凸顯。

到本世紀中葉

雄安新區社會主義市場經濟體制更加完善，治理體系和治理能力實現現代化，經濟發展的質量變革、效率變革、動力變革基本完成，社會充滿活力又和諧有序，改革開放經驗和成果在全國范圍內得到廣泛推廣，形成較強國際影響力。

關鍵詞： 雄安 個人產權 共有產權