北京養老機構被安上了“緊箍咒”。根據日前正式發布的《北京市養老機構綜合監管暫行辦法》(以下簡稱《辦法》)，養老機構乃至社區養老服務驛站以及為殘疾人提供照料護理服務的機構，都將被納入綜合監管范疇。

據悉，《辦法》已經自1月1日起實施。已經落地施行的《辦法》，重點監管哪類對象?養老機構的哪些行為，將被制約及監管?《辦法》的發布，對養老服務市場的規范及老年群體權益的維護又有哪些保障?

監管對象：養老機構+養老驛站及殘疾人照護機構

按照官方定義，“養老機構”是指依法辦理登記，為老年人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構。具體來看，養老機構主要包括營利性養老機構和非營利性養老機構兩種。

從此次出臺《辦法》的適用對象來看，以養老機構監管為主。不過在《辦法》的附則部分也提及，社區養老服務驛站、為殘疾人提供全日集中住宿和照料護理服務的機構，在綜合監管方面也要參照此《辦法》執行。

對養老機構的監管具體涉及哪些內容?根據《辦法》，養老機構應承擔依法登記、備案承諾、履約服務、質量安全、應急管理、消防安全等方面的主體責任，養老機構的主要負責人是第一責任人。

比如，在落實安全責任方面，養老機構被要求主動防范消除在建筑、消防、食品、醫療衛生等方面的安全風險和隱患。其中包括，養老機構應在各出入口、接待大廳、值班室、樓道、食堂等點位安裝視頻監控設施。對無民事行為能力的老年人，經代理人及同房間其他老年人同意后，可在房間內安裝視頻監控設施，錄制并保存視頻。相關視頻記錄保存時間不少于30天。

想助餐須辦理食品經營許可證內設醫療機構也要備案

過去一年，北京市大力推進養老助餐服務，并制定出臺了《關于提升北京市養老助餐服務管理水平的實施意見》。據民政部門披露數據，截至目前，北京市已經發展養老助餐點1015個。

在新發布的《辦法》中，養老機構提供助餐服務以及內設醫療機構，也有對應的條件。

根據《辦法》，養老機構自主提供餐飲服務的，應依法辦理食品經營許可證;委托第三方提供餐飲服務的，應與有食品經營資質的第三方簽訂外包協議。

在養老服務場所設置醫療機構方面，《辦法》要求，養老機構內設醫療機構應在衛生健康部門進行備案，并取得醫療機構執業許可證。

運營秩序監管：無證無照將被嚴懲欺老、虐老禁入行業

一些養老服務領域公眾反映強烈的問題，也正式被劃歸監管“紅線”。

比如，在養老產品及服務推介方面，向老年人欺詐銷售各類產品和服務的違法行為，一經核實，將被有關部門依法查處。在提供護理服務方面，養老機構則被要求，從事養老護理的人員上崗前應接受職業技能培訓，合格后方可上崗。

將被加大打擊力度的，還有無證無照等違規行為。《辦法》提及，依法打擊無證無照從事養老服務的行為，對未依法取得營業執照以市場主體名義從事養老服務經營活動的，由市場監管部門依法查處;對未經登記擅自以社會服務機構名義開展養老服務活動的，由民政部門依法查處;對未經登記管理機關核準登記，擅自以事業單位法人名義開展養老服務活動的，由事業單位登記管理部門依法查處。

此外，養老機構擅改養老服務設施用地的用途，以及開展備案用途之外的活動，也將被追責。

具體來看，《辦法》指出，將依法查處養老服務設施用地單位未經批準改變規劃確定的土地用途，以及非營利性養老機構擅自轉讓、出租、抵押劃撥土地使用權的行為。依法查處利用養老機構房屋、場地、設施開展與養老服務無關的活動，以及擅自改變社區養老設施功能和用途的行為。

而若出現欺老、虐老等問題，養老機構受到的懲罰將會更大，甚至會直接被“踢出局”。

根據《辦法》，有關部門將依法依規從嚴懲處養老機構欺老、虐老等侵害老年人合法權益的行為，對相關責任人實施行業禁入措施。

資金監管：虛報冒領等騙取政府補助資金將被嚴懲

根據過往媒體報道，在養老服務行業內，存在部分養老機構為了套取老年人手中的錢財，向入住老人承諾繳納幾萬至幾十萬元不等的“會員費”，可以預訂養老服務甚至獲得分紅收益的亂象。而一旦養老機構跑路“”或宣布破產，老人們的錢財往往難以追回。在新發布的《辦法》中，明確提及對養老機構的資金管理進行嚴格監管。

具體來看，《辦法》引導養老機構按照國家財務會計制度，建立會計賬簿，進行會計核算。指導養老機構按照預付卡有關規定規范管理使用押金、會員費、預付款等預收資金。

同時，《辦法》還明確，督促養老機構將接收的政府補助(補貼)專項經費單獨核算，專款專用，不得超出使用范圍和標準。

對于政府補助(補貼)資金發放使用情況，《辦法》要求養老機構應定期向社會公示。加強對非營利性養老機構財務情況的監督檢查，依申請公開非營利性養老機構報送的年度財務會計報告。

《辦法》還提出，加強對養老機構申領使用政府補助(補貼)資金的監督管理，定期對申領使用資金信息的真實性、準確性進行抽查、核查，依法打擊以虛報冒領等方式騙取政府補助(補貼)資金的行為。

此外，有關部門還會加大對涉及使用財政資金的養老服務重點項目、重大資金支出的真實性、合法性、效益性的審計力度;加大對養老機構醫保基金使用情況的監督管理力度，保障醫保基金安全。

違規可查：登記備案、各項獎懲都須公示

養老機構的一系列運營表現都會與其星級評定掛鉤。民政部門會委托第三方對養老機構開展服務質量星級評定，應公開養老機構服務質量星級評定流程和結果。養老機構存在嚴重違法失信行為的，不能參加星級評定。

公眾能否公開查詢到養老機構是否涉及違規?在新發布的《辦法》中，明確要加強養老機構信息聯動機制，并指定了北京市養老機構信息歸集的官方平臺。

記者了解到，相關部門會將監管事項、監管依據和監管標準在官網上公示，同步共享至北京市社會福利服務管理平臺，并做好動態更新和宣傳普及工作。據悉，北京市社會福利服務管理平臺是養老機構信息歸集的平臺，為政府補助(補貼)資金發放、服務質量監管等提供依據。

除了對監管規則的公示，相關部門還會將養老機構登記、備案、抽查檢查結果、行政處罰、獎懲情況等信息及時進行公示，推動形成養老機構登記和行政監管基本數據集。

“北京此次就養老機構監管出臺新規，將推動養老服務市場形成政府監管、機構自治、行業自律、社會監督的權責明確、協同共治的綜合監管體系。”在易居智庫研究總監嚴躍進看來，《辦法》的發布，將有利于引導和激勵養老機構誠信守法經營、持續優化服務，促進北京市養老機構高質量發展。

（北京商報記者關子辰榮蕾）

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