繼去年3月首次承接市級行政權力后，北京城市副中心將再承接一批市級賦權。11月2日，北京城市副中心召開新聞發布會，介紹相關內容。據悉，本次對副中心的市級賦權由“57+101”構成，包括對城市副中心賦權和對自貿區組團賦權兩個部分。副中心黨工委委員、管委會副主任胡九龍表示：“本次賦權更加系統、內容更加豐富，對于加快城市副中心高質量發展具有重大意義。”

共行使市級行政權力108項

9月20日，北京市政府印發《關于由部分重點功能區管理機構和區政府有關部門行使一批市級行政權力等事項的決定》，其中包括批準城市副中心行使的新一批市級行政權力，并自11月6日起執行。

相比于80%與項目落地直接相關的首批市級賦權事項，本次市級對副中心的賦權內容更加豐富。其中，基于城市副中心規劃建設發展實際需求，圍繞重大項目建設、土地管理利用、建筑工程管理等重點領域，副中心管委會承接市級權力57項。

此外，在中國(北京)自由貿易試驗區運河商務區和張家灣設計小鎮組團內，承接市級權力101項，主要包括優化產業發展環境、工程項目建設等。

“自由貿易試驗區的一大特點，就是下放權限、擴展改革自主權，這一輪的權限下放，就是結合副中心產業優勢和功能定位，向自貿試驗區賦權的第一次規模化嘗試。”通州區“兩區”辦第一副主任林正航告訴北京商報記者。

由于部分賦權存在重合，因此，經過本次賦權，為城市副中心管委會新增市級行政權力78項，為通州區政府新增市級行政權力29項，綜合兩次賦權，副中心管委會共行使市級行政權力108項。

“從深度看，這次賦權是首批賦權的深化。”胡九龍介紹，如副中心發改局提出申請“年度投資計劃辦理”，有利于加強對社會投資的精準引導和指導，改善投資調控和規范管理，更有效地推動副中心建設投資任務落實到位;建管局經過這次申請賦權，可通過“建筑工程施工許可證核發”“對北京市綠色建筑運行標識組織評審”，可實現對工程項目建設的關鍵環節進行有效監管，并在城市副中心廣泛推動綠色建筑，助力綠色城市建設。

從廣度看，本次賦權新增了產業發展環境類賦權，涉及非北京生源畢業生進京就業審批、國內企業在境外開辦企業(金融企業除外)備案、外國投資者在北京市特定區域內從事獨資經營的娛樂場所經營活動審批等。

承接審批權+監管權

“承接市級賦權，是一個漸進的、持續的過程，將隨著城市副中心工作內容的豐富、工作重點的演進而不斷得到拓展和深化，根本目的就是更好滿足人民群眾的期待。”胡九龍表示，副中心在承接本次賦權中更加注意“權力鏈”的完整問題，既承接審批權，又承接監管權。

“在首批賦權時，我們更多是承擔了審批和許可的工作，市里相關部門仍然承擔了過程監督、行政處罰、行政檢查等相當多的工作。這次賦權，我們嚴格按照‘誰審批、誰監管’的原則，同步承接了一批監管職責。”胡九龍告訴北京商報記者。

“之前的所有涉及到市級審批的項目，是需要區級初審、市級終審這兩級審批。現在通過市區融合、聯審聯批的機制后，審批時限基本縮短了一半。”副中心管委會建管局副局長王文超告訴北京商報記者。

王文超舉例稱，比如園林砍伐樹木的審批，在第一批賦權后，兩級審批要10個工作日，而在聯審聯批之后，法定程序就變成了5個工作日。遇到急難險重的項目，還會加速辦理，提前介入，當天申報當天就能夠批出來。

上一批賦權成效顯著

值得一提的是，市政府于2020年3月16日首次賦予副中心管委會市級行政權力。在一年多的努力下，30項市級賦權事項在副中心運行平穩，取得顯著成效。

市級首批賦權從規劃綜合實施方案審批，到土地一級開發、土地拆遷征收，以及土地供應，再到項目建議書審批、投資項目核準，打通了項目落地的一系列關鍵環節，極大提升了行政辦事效率。據測算，重點區域、重大項目手續辦理時間壓縮50%以上。2020年，全社會固定資產投資和建安投資分別實現1027.7億元和562.4億元，總量全市雙第一。

市級賦權也帶動了一系列改革創新，有力充實了副中心管理體制，一大批高端要素和企業總部感受到副中心獨特的政策吸引力和較強的辦事能力，正在加速入駐。2020年，副中心新設億元以上企業200戶，新設市場主體1.9萬戶，注冊資金增速居全市第一。

胡九龍表示，目前，副中心正就承接更大范圍的市級賦權進行研究論證。未來賦權的初步考慮方向，主要包括聚焦建設中心城區功能疏解重要承載地，繼續拓展和深化規劃建設類市級賦權;聚焦培育鞏固主導功能，大力爭取優化產業發展環境類市級賦權;同時，聚焦建設高水平人才高地，積極爭取人才培養引進方面的市級賦權。

(北京商報記者 陶鳳 王晨婷)

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