農(nóng)業(yè)農(nóng)村部日前印發(fā)《“中國(guó)漁政亮劍2021”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)方案》(以下簡(jiǎn)稱(chēng)《方案》)。《法治日?qǐng)?bào)》記者注意到，這是繼2017、2018、2019、2020年度后，中國(guó)漁政再次出重拳，嚴(yán)厲打擊涉漁違法違規(guī)行為。

《方案》明確，“中國(guó)漁政亮劍2021”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亮劍2021”)具體包括9個(gè)具體專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。即長(zhǎng)江流域重點(diǎn)水域全面禁捕專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，海洋伏季休漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，涉外漁業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，水生野生動(dòng)物保護(hù)和規(guī)范利用專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，黃河、珠江等重點(diǎn)河流禁漁專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊漁船跨區(qū)作業(yè)專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，打擊電魚(yú)行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)。

“設(shè)計(jì)這些具體行動(dòng)的基本考慮是，要立足新發(fā)展階段，貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，守好發(fā)展和生態(tài)兩條紅線(xiàn)，統(tǒng)籌發(fā)展與安全。進(jìn)一步強(qiáng)化漁政執(zhí)法監(jiān)管，推動(dòng)漁業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。”農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局局長(zhǎng)劉新中強(qiáng)調(diào)，各級(jí)漁業(yè)漁政主管部門(mén)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)要準(zhǔn)確識(shí)變、科學(xué)應(yīng)變、主動(dòng)求變，堅(jiān)持問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，突出重點(diǎn)問(wèn)題、強(qiáng)化執(zhí)法攻堅(jiān)，為全面實(shí)施鄉(xiāng)村振興、建設(shè)生態(tài)文明開(kāi)好局、立好功。

查辦漁業(yè)違法違規(guī)案件4.19萬(wàn)件

2020年，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部組織各地漁業(yè)漁政部門(mén)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)實(shí)施了“中國(guó)漁政亮劍2020”系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)(以下簡(jiǎn)稱(chēng)“亮劍2020”)。

如今，“亮劍2020”執(zhí)法行動(dòng)已取得顯著成效。

全國(guó)累計(jì)出動(dòng)執(zhí)法人員179.18萬(wàn)人次，出動(dòng)執(zhí)法車(chē)輛32.08萬(wàn)車(chē)次、執(zhí)法船艇18.78萬(wàn)艘次，檢查漁船、漁港碼頭及漁船自然停靠點(diǎn)、市場(chǎng)、船舶網(wǎng)具修造廠點(diǎn)87.42萬(wàn)艘(個(gè))，水上巡查326.86萬(wàn)海里、陸上巡查766.04萬(wàn)公里。

各地總計(jì)查辦各類(lèi)漁業(yè)違法違規(guī)案件4.19萬(wàn)件，行政罰款2.09億元，查獲涉案人員5.51萬(wàn)名，同比分別增長(zhǎng)29.16%、28.14%、27.61%;向公安機(jī)關(guān)移送涉嫌犯罪案件5582件、涉案人員8870名，同比分別增長(zhǎng)91.89%、88.36%。

同時(shí)，查處跨區(qū)作業(yè)漁船2219艘，清理取締海洋涉漁“三無(wú)”船舶10781艘、“絕戶(hù)網(wǎng)”66萬(wàn)余張(頂)。

劉新中指出，一年來(lái)，各地漁業(yè)漁政主管部門(mén)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)堅(jiān)守發(fā)展和生態(tài)兩條底線(xiàn)，疫情防控和漁政執(zhí)法兩手抓、兩手硬，“亮劍2020”在執(zhí)法力量投入、執(zhí)法檢查區(qū)域、清理整治規(guī)模、處理違法案件等方面，較上年均有大幅增加，延續(xù)了“最嚴(yán)執(zhí)法”的強(qiáng)勁勢(shì)頭。

在協(xié)作機(jī)制建設(shè)方面，漁政與公安、海警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)協(xié)作機(jī)制建設(shè)進(jìn)一步完善，江浙滬、閩粵、粵桂瓊等省際間漁政聯(lián)合執(zhí)法合作逐步實(shí)現(xiàn)常態(tài)化。

在制度建設(shè)供給方面，出臺(tái)《漁業(yè)執(zhí)法工作規(guī)范(暫行)》《漁政執(zhí)法裝備配備指導(dǎo)標(biāo)準(zhǔn)》《重大漁業(yè)違法違規(guī)案件掛牌督辦工作規(guī)定》《非法捕撈案件涉案物品認(rèn)(鑒)定和水生生物資源損害評(píng)估及修復(fù)辦法(試行)》等文件。

據(jù)介紹，“亮劍2020”執(zhí)法過(guò)程中，各地漁業(yè)漁政主管部門(mén)及漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)重拳打擊非法捕撈，嚴(yán)肅查處一批違法違規(guī)案件，嚴(yán)厲處罰一批違法捕撈人員，維護(hù)了守法漁民的合法權(quán)益和敏感海域的漁業(yè)生產(chǎn)秩序。

按照“大穩(wěn)定、小調(diào)整”的原則，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部對(duì)系列專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)進(jìn)行了調(diào)整，并于日前印發(fā)《方案》。

劉新中指出，組織“亮劍2021”，旨在以長(zhǎng)江“十年禁漁”和海洋伏季休漁制度為重點(diǎn)，全面落實(shí)休禁漁制度等漁業(yè)資源養(yǎng)護(hù)措施，規(guī)范水生野生動(dòng)物保護(hù)及經(jīng)營(yíng)利用、水產(chǎn)養(yǎng)殖投入品使用等行為，嚴(yán)厲打擊各類(lèi)涉漁違法違規(guī)行為，促進(jìn)漁業(yè)秩序持續(xù)向好。

對(duì)涉漁三無(wú)船舶保持高壓態(tài)勢(shì)

涉漁“三無(wú)”船舶(無(wú)船籍港、無(wú)船名號(hào)、無(wú)船舶證書(shū)的船舶)、“絕戶(hù)網(wǎng)”和電毒炸魚(yú)等是危害漁業(yè)資源和生態(tài)環(huán)境的“毒瘤”，也是長(zhǎng)期影響漁業(yè)可持續(xù)發(fā)展的難點(diǎn)問(wèn)題。

“加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，絕不允許大量破壞漁業(yè)資源、損害水域生態(tài)環(huán)境的行為長(zhǎng)期存在，打擊涉漁‘三無(wú)’船舶意義非同一般。”劉新中指出，“亮劍2021”將對(duì)涉漁“三無(wú)”船舶的違法違規(guī)行為保持高壓態(tài)勢(shì)。

記者注意到，“亮劍2021”提出的清理取締涉漁“三無(wú)”船舶和“絕戶(hù)網(wǎng)”專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)將貫穿全年。一方面，加大水上執(zhí)法力度，發(fā)現(xiàn)“三無(wú)”船舶以及套牌船舶從事涉漁活動(dòng)，一律押回漁港處置;另一方面，加強(qiáng)對(duì)涉漁船舶修造環(huán)節(jié)的監(jiān)管，推動(dòng)部門(mén)間聯(lián)合執(zhí)法，嚴(yán)厲打擊非法建造、改造涉漁船舶的行為。

劉新中透露，在打擊方式上，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將借鑒反腐經(jīng)驗(yàn)，對(duì)打擊涉漁“三無(wú)”船舶采取“三不”協(xié)同推進(jìn)。

首先，通過(guò)大案要案的查處，嚴(yán)管重罰，增加違法成本，讓其“不敢干”。劉新中說(shuō)，“持續(xù)將其列入‘亮劍’行動(dòng)的重點(diǎn)內(nèi)容，保持高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)。”

從2015年起，經(jīng)過(guò)各級(jí)漁業(yè)漁政部門(mén)和漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)的不懈努力，共取締拆解涉漁“三無(wú)”船舶6萬(wàn)艘以上，尤其是去年長(zhǎng)江禁捕退捕實(shí)施以來(lái)，持續(xù)跟進(jìn)打擊涉漁“三無(wú)”船舶，效果十分明顯。

“其次，要建機(jī)制，讓其‘不能干’。”劉新中認(rèn)為，除現(xiàn)場(chǎng)巡查執(zhí)法外，要聚焦源頭治理，通過(guò)漁業(yè)、海警、工信、交通運(yùn)輸、市場(chǎng)監(jiān)管、公安等多部門(mén)、多領(lǐng)域、多環(huán)節(jié)的無(wú)縫對(duì)接，按照接力跑方式，協(xié)同監(jiān)管。同時(shí)，聚焦?jié)O港監(jiān)管，推動(dòng)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)加強(qiáng)區(qū)域合作，聯(lián)查聯(lián)管。

此外，加強(qiáng)轉(zhuǎn)產(chǎn)轉(zhuǎn)業(yè)，推動(dòng)漁民向“不想干”轉(zhuǎn)變。劉新中坦言，“執(zhí)法中，我們發(fā)現(xiàn)很多非法漁船是傳統(tǒng)漁民在經(jīng)營(yíng)，他們靠山吃山、靠水吃水。”有的為了生計(jì)，從事違法捕撈，當(dāng)然這不是違法違規(guī)的理由，但對(duì)于漁民的實(shí)際困難也得考慮。

對(duì)此，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將通過(guò)產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展、全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，創(chuàng)造更多崗位解決漁區(qū)漁民的就業(yè)和生活問(wèn)題，讓他們不再想使用涉漁“三無(wú)”船舶從事非法捕撈。

劉新中說(shuō)，“這是我們努力的方向，也需要一定的時(shí)間，但工作力度只會(huì)更嚴(yán)，不會(huì)放松。”

基本杜絕大范圍群體性電魚(yú)行為

電魚(yú)是嚴(yán)重破壞漁業(yè)資源和水域生態(tài)環(huán)境的捕撈活動(dòng)，是法律法規(guī)明令禁止的捕撈方法。打擊電魚(yú)也是各級(jí)漁政執(zhí)法機(jī)構(gòu)一項(xiàng)重點(diǎn)任務(wù)。

2020年，各級(jí)漁業(yè)漁政部門(mén)會(huì)同相關(guān)部門(mén)，從電魚(yú)器具的制造、銷(xiāo)售、使用等全鏈條開(kāi)展打擊整治，取締了一批制造電魚(yú)器具的窩點(diǎn)，打掉一批電捕魚(yú)團(tuán)伙，對(duì)非法電魚(yú)活動(dòng)形成有效震懾。

農(nóng)業(yè)農(nóng)村部漁業(yè)漁政管理局副局長(zhǎng)江開(kāi)勇透露，據(jù)不完全統(tǒng)計(jì)，2020年全國(guó)各地查處電魚(yú)案件7160件，沒(méi)收電魚(yú)器具1.72萬(wàn)臺(tái)(套)。

江開(kāi)勇說(shuō)，“亮劍2021”將繼續(xù)開(kāi)展打擊電魚(yú)行為專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，確保大范圍、群體性電魚(yú)行為現(xiàn)象基本杜絕，散發(fā)性電魚(yú)行為持續(xù)減少。

據(jù)介紹，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部將指導(dǎo)各地漁政加強(qiáng)與公安、海警、市場(chǎng)監(jiān)管等部門(mén)的執(zhí)法協(xié)作，開(kāi)展電魚(yú)器具的制造、銷(xiāo)售、使用等全產(chǎn)業(yè)鏈打擊，持續(xù)保持對(duì)電魚(yú)的高壓嚴(yán)打態(tài)勢(shì)，并配合有關(guān)部門(mén)將打擊電毒炸魚(yú)等非法捕撈行動(dòng)納入各級(jí)的河長(zhǎng)制、湖長(zhǎng)制工作績(jī)效考核范圍，實(shí)施網(wǎng)格化管理，壓實(shí)監(jiān)管責(zé)任。

水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用專(zhuān)項(xiàng)執(zhí)法行動(dòng)，是“亮劍2021”新增的一項(xiàng)全新行動(dòng)。為何要新增這項(xiàng)內(nèi)容?

近年來(lái)，有部分企業(yè)故意以所謂“非藥品”“水質(zhì)改良劑”等名義規(guī)避監(jiān)管、魚(yú)目混珠，生產(chǎn)并向養(yǎng)殖者推銷(xiāo)假、劣投入品，造成質(zhì)量安全和生態(tài)安全隱患。劉新中坦言，“對(duì)這種行為進(jìn)行整治勢(shì)在必行。”

劉新中說(shuō)，為此，從今年開(kāi)始將水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品規(guī)范使用作為“亮劍2021”行動(dòng)的重要內(nèi)容，要求地方農(nóng)業(yè)農(nóng)村部門(mén)連續(xù)三年專(zhuān)項(xiàng)整治，加快恢復(fù)規(guī)范使用水產(chǎn)養(yǎng)殖用投入品良好秩序，確保廣大人民群眾消費(fèi)養(yǎng)殖水產(chǎn)品“舌尖上的安全”，保護(hù)水域生態(tài)環(huán)境。

本報(bào)記者 侯建斌

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