百年不遇的新冠肺炎疫情、1998年以來最嚴(yán)重汛情、國內(nèi)外環(huán)境深刻復(fù)雜變化給安全生產(chǎn)帶來的嚴(yán)重沖擊……2020年應(yīng)急管理工作面臨諸多挑戰(zhàn)。對此，應(yīng)急管理部以最嚴(yán)格的措施化解突出風(fēng)險，完善應(yīng)急管理體制，健全應(yīng)急管理法制機制，打出防范化解重大安全風(fēng)險組合拳，交出一份亮眼的成績單。

應(yīng)急管理部提供的數(shù)據(jù)顯示，2020年，全國生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)同比分別下降15.5%和8.3%;呈現(xiàn)新中國成立以來“三個歷史最低、兩個歷史首次”——自然災(zāi)害死亡失蹤人數(shù)歷史最低、生產(chǎn)安全事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低、重特大事故起數(shù)和死亡人數(shù)歷史最低，首次未發(fā)生特別重大事故，首次化工、煙花爆竹、非煤礦山、工商貿(mào)等重點行業(yè)領(lǐng)域同時未發(fā)生重特大事故。

抗疫情戰(zhàn)洪水化危機

一年來，應(yīng)急管理系統(tǒng)廣大干部職工和消防指戰(zhàn)員迎難而上、擔(dān)當(dāng)作為，抗疫情、戰(zhàn)洪水、化危機，竭力保護人民群眾生命財產(chǎn)安全和身體健康。

面對突然暴發(fā)的新冠肺炎疫情，全國應(yīng)急管理系統(tǒng)和消防救援隊伍全力投入疫情防控的人民戰(zhàn)爭、總體戰(zhàn)、阻擊戰(zhàn)。大力支持湖北、武漢主戰(zhàn)場和重點地區(qū)，做好防疫洗消、醫(yī)療廢棄物和防疫物資轉(zhuǎn)運、救災(zāi)物資保障等工作，強化定點醫(yī)院、集中隔離區(qū)、防疫物資生產(chǎn)企業(yè)等重點單位安全服務(wù)。

面對多地罕見雨情汛情災(zāi)情，應(yīng)急管理部積極履行國家防辦職能，提請國家防總16次啟動應(yīng)急響應(yīng)。加強統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，把人員轉(zhuǎn)移避險擺在突出位置，提前預(yù)置力量，科學(xué)高效組織搶險救援，經(jīng)過各方面共同努力，因災(zāi)死亡失蹤人數(shù)和倒塌房屋數(shù)量較近5年均值分別下降52.7%和47.0%。

2020年，應(yīng)急管理部共組織254次應(yīng)急會商，啟動61次應(yīng)急響應(yīng)，派出91個工作組深入一線，有力應(yīng)對了新疆伽師6.4級地震、四川西昌森林火災(zāi)、福建泉州酒店坍塌、山西襄汾農(nóng)村飯店坍塌、浙江溫嶺槽罐車爆炸、山西太原冰雕館火災(zāi)、重慶松藻煤礦井下起火等一系列災(zāi)害事故。

抓要害抓關(guān)鍵除隱患

一年來，應(yīng)急管理部深入貫徹安全發(fā)展理念，抓要害抓關(guān)鍵，打出了一套防范化解重大安全風(fēng)險的組合拳。

牽頭成立國務(wù)院督導(dǎo)組，對江蘇安全生產(chǎn)問題“開小灶”，對四川森林草原防滅火專項整治進(jìn)行常駐督導(dǎo)，部署實施全國安全生產(chǎn)專項整治三年行動，著力從根本上消除事故隱患。

突出危化品系統(tǒng)性安全風(fēng)險，出臺了關(guān)于全面加強危化品安全生產(chǎn)工作意見;汲取黎巴嫩貝魯特大爆炸事件教訓(xùn)，迅速開展3輪硝酸銨等危化品安全風(fēng)險隱患專項排查治理，對全國40家硝酸銨生產(chǎn)企業(yè)制定“一企一策”問題清單;完成兩輪危化品重點縣專家指導(dǎo)服務(wù);地方應(yīng)急部門與消防機構(gòu)建立重大危險源企業(yè)聯(lián)合監(jiān)管機制;開展野外火源治理和打擊違法用火行為專項行動，推動開展輸配電線路火災(zāi)隱患專項整治，去年森林火災(zāi)起數(shù)和受害森林面積同比分別下降50.3%和38.1%。

把事故教訓(xùn)當(dāng)成寶貴財富，對近5年12起特別重大事故整改措施落實情況開展“回頭看”，抓住每一起重大事故總結(jié)反思、深化整改，嚴(yán)肅約談10個地方政府和4家中央企業(yè)負(fù)責(zé)人，加強事故典型案例警示教育。

建機制強監(jiān)管促改革

一年來，應(yīng)急管理部堅持改革方向不動搖，積極推進(jìn)應(yīng)急管理體系和能力現(xiàn)代化建設(shè)。

完善應(yīng)急管理體制。制定健全地方防汛抗旱工作機制和健全完善地方森林草原防滅火工作機制兩個指導(dǎo)意見，進(jìn)一步理順應(yīng)急指揮體系。中央出臺深化應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革意見，組建國家礦山安全監(jiān)察局，加強了危化品監(jiān)管機構(gòu)和力量。

健全應(yīng)急管理法制機制。推進(jìn)突發(fā)事件應(yīng)對法修改工作，修訂安全生產(chǎn)法，推動在刑法修改中增加了危險作業(yè)罪等法定刑;印發(fā)實施國家森林草原火災(zāi)應(yīng)急預(yù)案和防滅火指揮部運行機制;集中發(fā)布一批應(yīng)急管理標(biāo)準(zhǔn)。

加快構(gòu)建應(yīng)急管理能力體系。國家綜合性消防救援隊伍加速轉(zhuǎn)型升級，新組建地震災(zāi)害救援隊461支，建設(shè)“10+2”森林消防綜合應(yīng)急救援拳頭力量;會同民航等有關(guān)方面健全航空應(yīng)急聯(lián)動保障機制;建成“國家應(yīng)急指揮綜合業(yè)務(wù)系統(tǒng)”，實現(xiàn)災(zāi)害事故信息報送“一張網(wǎng)”、指揮調(diào)度“一鍵通”;搭建應(yīng)急資源管理平臺，實現(xiàn)應(yīng)急物資全程監(jiān)管、溯源和一物一碼精細(xì)化管理;部署開展第一次全國自然災(zāi)害綜合風(fēng)險普查;“應(yīng)急一張圖”持續(xù)升級，危化品重大危險源、煤礦和三等以上尾礦庫全面聯(lián)網(wǎng)監(jiān)測。

解難題出舉措防風(fēng)險

當(dāng)前，我國安全生產(chǎn)和防災(zāi)救災(zāi)的基礎(chǔ)仍然薄弱，城市高風(fēng)險和農(nóng)村不設(shè)防的安全狀況、重點行業(yè)領(lǐng)域的高風(fēng)險特征、事故隱患大量存在的現(xiàn)狀均沒有根本改變。防范化解重大安全風(fēng)險成為應(yīng)急管理部門必然面對的難題。

對此，應(yīng)急管理部在2021年的工作中提出解決“四大難題”，防范化解重大安全風(fēng)險。

解決責(zé)任不落實難題。落實黨政領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任要細(xì)化具體，推動地方層層制定黨政領(lǐng)導(dǎo)干部安全生產(chǎn)“職責(zé)清單”和年度“工作清單”，把履責(zé)情況納入述職考核、巡視巡察內(nèi)容。落實行業(yè)監(jiān)管責(zé)任要具體明晰，對模糊地帶要實際提出解決辦法，防止事前事中出現(xiàn)監(jiān)管盲區(qū)、事后甩鍋推責(zé)。落實企業(yè)主體責(zé)任要激發(fā)內(nèi)生動力。

解決源頭風(fēng)險管控不到位難題。強化安全準(zhǔn)入，涉及高危行業(yè)領(lǐng)域的國土規(guī)劃、產(chǎn)業(yè)布局、項目審批等，推動建立安全聯(lián)合審批制度，提高安全設(shè)防水平。

解決安全檢查查不出問題難題。在精準(zhǔn)執(zhí)法上要有新突破，要深入推進(jìn)應(yīng)急管理綜合行政執(zhí)法改革，推進(jìn)分級分類精準(zhǔn)化執(zhí)法，持續(xù)加強執(zhí)法規(guī)范化建設(shè)，進(jìn)一步完善行政處罰自由裁量標(biāo)準(zhǔn)。建立全國統(tǒng)一的應(yīng)急管理監(jiān)管執(zhí)法信息平臺，不定期開展網(wǎng)絡(luò)巡查執(zhí)法。

深入推進(jìn)安全生產(chǎn)專項整治三年行動，明確要把本地區(qū)、本領(lǐng)域最大風(fēng)險排出來，把防范控制的底線劃出來，把有力管用的措施拎出來，深入推進(jìn)危化品、煤礦、消防、非煤礦山、工貿(mào)、道路交通、建筑施工等重點行業(yè)領(lǐng)域?qū)ｍ椪巍?/p>

本報記者 蔡巖紅

關(guān)鍵詞： 重大安全