居住在首爾的留學(xué)生張怡，其手機(jī)近來經(jīng)常收到來自韓國中央及地方政府部門的“緊急短信”。

張怡向第一財(cái)經(jīng)記者介紹，她每天都能夠收到其所在地方政府發(fā)送的短信，短信中除了公布新型冠狀病毒肺炎疫情信息以外，還向民眾提供定點(diǎn)醫(yī)院的地址，以及口罩購買信息等疫情防控信息。

2月29日，韓國的新冠肺炎疫情日新增病例為909例，達(dá)到高峰之后逐漸回落，韓國的疫情呈散發(fā)性特征。此外，北京、上海等一線城市的疾控部門的數(shù)據(jù)也顯示，目前境外輸入病例中，均沒有一例從韓國境內(nèi)輸入的。

隨著韓國疫情逐漸走向緩和，有關(guān)韓國如何“抗疫”也受到了外界的廣泛關(guān)注。

根據(jù)韓國官方的最新數(shù)據(jù)，截至當(dāng)?shù)貢r(shí)間25日0時(shí)，韓國國內(nèi)相較前一天0時(shí)新增100例感染新型冠狀病毒的確診病例，其中34例在入境檢疫過程中確診;累計(jì)確診病例為9137例，韓國的總確診人數(shù)也從曾經(jīng)的全球第二名，跌落至全球第九。

與此同時(shí)，關(guān)于韓國如何運(yùn)用大數(shù)據(jù)共享機(jī)制，并為疫情防控搭建出更多的運(yùn)作空間，也成為全球關(guān)注的焦點(diǎn)。

美國越洋電話求援

據(jù)青瓦臺(tái)披露，美國總統(tǒng)特朗普24日與韓國總統(tǒng)文在寅通電話時(shí)請(qǐng)求援助新冠病毒檢測試劑。

特朗普還表示將隨即采取措施，使援助物資在一天內(nèi)獲得美國食藥監(jiān)部門的批準(zhǔn)。

此后，韓國中央防疫對(duì)策本部長鄭銀敬在記者會(huì)上表示，目前生產(chǎn)試劑的企業(yè)中，有5家公司正在增加試劑產(chǎn)量，國內(nèi)用不完的試劑正在出口，并表示在不影響國內(nèi)防疫的前提下，可以支援美國;而在同一天，文在寅前往首爾一家研發(fā)生產(chǎn)新冠病毒檢測試劑的企業(yè)時(shí)表示，韓國政府將全力配合有關(guān)企業(yè)在生產(chǎn)過程中的相關(guān)需求。

據(jù)韓國外交部25日消息，受疫情影響，有47個(gè)國家向韓國提出進(jìn)口病毒診斷試劑的相關(guān)咨詢，向韓方請(qǐng)求提供人道援助的共有39個(gè)國家。

與之對(duì)應(yīng)的是，韓國保健福祉部也在第一時(shí)間發(fā)布應(yīng)對(duì)措施，包括：針對(duì)所有來自武漢的航班進(jìn)行二次體溫測試，將來自武漢或途經(jīng)武漢中轉(zhuǎn)游客的信息上傳至醫(yī)保系統(tǒng)、在疾控?zé)峋€增加中文咨詢服務(wù)等，并完成每日近3萬人的病毒檢測，在同等國家中位于前列。

曾參與韓國疾病管理本部的創(chuàng)建、現(xiàn)為韓國某醫(yī)科大學(xué)臨床醫(yī)學(xué)教授的高建立(音譯)向第一財(cái)經(jīng)記者表示，在韓國建立起目前的醫(yī)療及防疫體系的過程中，有兩個(gè)重要事件不容忽略。

高建立介紹，2003年亞洲地區(qū)暴發(fā)“非典”疫情，韓國方面在初期即進(jìn)行快速檢測及關(guān)口檢疫措施，最終境內(nèi)僅出現(xiàn)30余名確診患者。時(shí)任韓國總統(tǒng)盧武鉉在疫情結(jié)束后的一場國務(wù)會(huì)議上，提出需要設(shè)立一個(gè)常設(shè)性并具有行政權(quán)力的傳染病防控組織。

“現(xiàn)任總統(tǒng)文在寅當(dāng)時(shí)擔(dān)任青瓦臺(tái)秘書室長一職，而文在寅在與專家團(tuán)進(jìn)行懇談會(huì)的時(shí)候，曾經(jīng)提到過，如果出現(xiàn)了變異的病毒或是更嚴(yán)重的病毒疫情，如果不做出及時(shí)的應(yīng)對(duì)，那么很有可能將動(dòng)搖韓國的衛(wèi)生體系。”高建立回憶道，雖然此前在韓國也有“國立保健院”履行疾病管理的職責(zé)，但主要偏向于研究機(jī)構(gòu)，相比之下，疾病管理本部的權(quán)力更大、且有相關(guān)法律及制度作為支撐。

2015年春夏之交，韓國發(fā)生了MERS(中東呼吸綜合征)疫情，也對(duì)韓國防疫體系的機(jī)制化有著較大推動(dòng)。

2015年底，《感染病預(yù)防及管理相關(guān)法律修正案》在韓國國會(huì)全體會(huì)議上通過，將疾病管理本部明文規(guī)定為“韓國境內(nèi)流行疾病防治體系的指揮機(jī)構(gòu)”，在國家進(jìn)入緊急狀態(tài)后，打造由政府機(jī)構(gòu)間、政府機(jī)構(gòu)與衛(wèi)生系統(tǒng)，以及政府機(jī)構(gòu)及民間企業(yè)間的信息共享系統(tǒng)，并實(shí)現(xiàn)一站式信息查閱。

根據(jù)上述法律規(guī)定，在緊急狀態(tài)期間，疾病對(duì)策本部可以獲得范圍廣大的數(shù)據(jù)獲取權(quán)限，包括可以收集閉路電視錄像、手機(jī)GPS、汽車ETC數(shù)據(jù)、信用卡交易及入境信息等，能夠涵蓋民眾生活的所有數(shù)據(jù)，并在經(jīng)過適當(dāng)授權(quán)后，可以公開其中一些人的信息。

高建立表示，在經(jīng)歷了法律及機(jī)構(gòu)制度保障后，公共衛(wèi)生應(yīng)急體系發(fā)揮了重要作用。韓國疾病管理本部于去年12月底便監(jiān)測到新冠肺炎疫情，在今年1月20日成立24小時(shí)運(yùn)轉(zhuǎn)的對(duì)策本部;安排相關(guān)企業(yè)研發(fā)試劑盒，保證口罩供應(yīng)的同時(shí)，通過發(fā)動(dòng)三星等大型企業(yè)的力量，為以中小型為主的科研企業(yè)提供產(chǎn)量上的支持。

在此基礎(chǔ)上，對(duì)策本部成為了協(xié)調(diào)韓國全國力量集中防疫的“總指揮”，在保障中央與地方“一盤棋”的同時(shí)，也為大數(shù)據(jù)的妥善運(yùn)用提供了基礎(chǔ)。

當(dāng)大數(shù)據(jù)遇到疫情

如果說，制度的機(jī)制化是信息共享的前提，那么如何將大數(shù)據(jù)利用在疫情的防控上，則是由理論轉(zhuǎn)為實(shí)踐的重要一環(huán)。

韓國民調(diào)機(jī)構(gòu)RealMeter于3月20日進(jìn)行的最新民調(diào)顯示，韓國民眾對(duì)于疾病管理本部及韓國的防疫體系表示信任的受訪者達(dá)81.5%，遠(yuǎn)高于2015年MERS疫情期間的44%。

在韓國投資美容企業(yè)的中國企業(yè)家、韓國投資宣傳大使晨光也表示，持續(xù)觀察發(fā)現(xiàn)，韓國國內(nèi)從疫情的初期防控、發(fā)現(xiàn)、收治等層面，都構(gòu)建了較為快速的應(yīng)答及對(duì)策機(jī)制，并實(shí)時(shí)對(duì)外公布疫情的具體情況，有效降低了許多韓國民眾的不安，也展示了韓國政府開放和透明抗疫的姿態(tài)，讓更多韓國民眾能夠相信政府的防疫措施。

據(jù)韓國運(yùn)營商KT融合技術(shù)研究院院長鄭濟(jì)文(音譯)介紹，該系統(tǒng)于2015年MERS疫情期間開始搭建，依托于韓國的通信體系，將中央或地方政府需要向特定地區(qū)民眾傳遞的信息，通過運(yùn)營商持有的網(wǎng)絡(luò)及GPS數(shù)據(jù)進(jìn)行實(shí)時(shí)分享，并可以指定向信號(hào)在某個(gè)地區(qū)內(nèi)的民眾發(fā)送信息，且信息傳輸方面占用優(yōu)先通道，相比于傳統(tǒng)短信，大大提高了信息的覆蓋效率及準(zhǔn)確性。

韓國首爾市保健科官員崔成國(音譯)在回復(fù)第一財(cái)經(jīng)記者的郵件采訪時(shí)表示，MERS期間的信息不透明，反證了信息暢通的重要性。因此，首爾市政府在執(zhí)行疫情防控政策時(shí)，第一點(diǎn)提出的就是信息的公開、透明化，并借助于數(shù)據(jù)與科技手段，致力于將民眾生活的不便降至最低;檢測過程更多并非依賴強(qiáng)制性檢測——疾控機(jī)構(gòu)公開確診者的行蹤，并通過刷卡數(shù)據(jù)確定到某一個(gè)商店的密切接觸者，密切接觸者在收到數(shù)據(jù)后，就可以自行前往檢測站并隔離。

第一財(cái)經(jīng)記者在攜程、去哪兒等主流旅游網(wǎng)站中發(fā)現(xiàn)，韓國旅游簽證仍在發(fā)放當(dāng)中(除湖北以外)，也成為全球?yàn)閿?shù)不多沒有安排任何形式的入境管制措施的國家;即便是在疫情嚴(yán)重的大邱地區(qū)，韓國政府并未采取封城等措施。

根據(jù)韓國中央防疫對(duì)策本部副本部長金剛立在記者會(huì)上的描述，目前韓國每天正在完成約6萬例的檢查及病毒檢測工作，為此還引入“得來速”無接觸檢測系統(tǒng)等方式，鼓勵(lì)更多民眾接受檢測，并以此分散部分大型醫(yī)院及定點(diǎn)醫(yī)院的收治壓力;而如何將大規(guī)模的數(shù)據(jù)，進(jìn)行運(yùn)用及調(diào)動(dòng)，也成為非常重要的一環(huán)。

2016年，韓國政府首次提出“政府4.0”戰(zhàn)略。其中最主要的一環(huán)，便是推動(dòng)韓國不同政府機(jī)構(gòu)，中央-地方政府，以及政府與民間機(jī)構(gòu)間的大數(shù)據(jù)信息共享。為此韓國自2017年以來，逐漸建立起由各級(jí)政府出資建立的大數(shù)據(jù)平臺(tái)，并在運(yùn)營商等基建企業(yè)的配合之下，成立了公共數(shù)據(jù)的存儲(chǔ)及運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)。

2月23日，韓國針對(duì)新冠肺炎疫情發(fā)布最高等級(jí)的紅色預(yù)警。根據(jù)相關(guān)法律，韓國政府可以大規(guī)模調(diào)動(dòng)包括消費(fèi)數(shù)據(jù)在內(nèi)的所有數(shù)據(jù)，以能夠查詢到確診者的所有行蹤軌跡，而在一線的醫(yī)院，醫(yī)生只要在電腦中輸入就診者身份證號(hào)碼或醫(yī)保代碼，即可通過出入境數(shù)據(jù)，查詢到患者前往過的所有國家和地區(qū)名單，并顯示在該國家居住的時(shí)間長度。

針對(duì)從外部入境的人員，韓國政府則要求所有入境者均應(yīng)填寫聯(lián)系方式，在入境檢疫現(xiàn)場進(jìn)行確認(rèn)，并要求所有入境者及潛在的密切接觸者在入境后的14天下載“自我診斷”APP，每天均要填寫個(gè)人體溫、癥狀，若未按時(shí)填寫，則通過GPS數(shù)據(jù)及留下的聯(lián)系方式，與本人取得聯(lián)系，若填寫者出現(xiàn)了任何癥狀，后臺(tái)則自動(dòng)將信息提供至當(dāng)?shù)丶部夭块T，出動(dòng)急救車等相關(guān)專用車輛，將疑似患者運(yùn)送至有關(guān)醫(yī)院進(jìn)行檢測。

崔成國介紹，目前首爾市已經(jīng)將行蹤路線進(jìn)行公布，公開的數(shù)據(jù)甚至精準(zhǔn)到某個(gè)咖啡廳、酒店等具體的商鋪信息，通過對(duì)策本部的平臺(tái)還可以調(diào)動(dòng)治安攝像頭、信用卡刷卡記錄等覆蓋軌跡的幾乎所有信息;并將患者分為輕、中、重及最終四個(gè)級(jí)別進(jìn)行治療，針對(duì)輕癥及無癥狀患者，將進(jìn)入以政府及企業(yè)研修院、宿舍改造的“生活治療中心”進(jìn)行治療。

韓國高麗大學(xué)政經(jīng)學(xué)院教授李國憲表示，在疫情的防控過程中，事實(shí)上如果將每一個(gè)確診者的碎片化信息進(jìn)行歸集，對(duì)于疫情的調(diào)查及追溯有著非常重要的作用。韓國作為全球攝像頭覆蓋密度最高，且刷卡消費(fèi)比重較高的國家，對(duì)于數(shù)據(jù)的采集也有一定的幫助;由此也能協(xié)助地方政府合理安排防疫資源。

他說，依據(jù)相關(guān)法律，這一采集范圍被控制在疫情發(fā)生期間。這種高級(jí)別的信息共享，也得到了韓國主流民意的普遍理解與支持。

3月25日晚間，韓國食品醫(yī)藥品安全處(KFDA)宣布：根據(jù)藥店方面銷售數(shù)據(jù)得出的需求信息，以及韓國教育部門通過兒童活動(dòng)軌跡獲得的數(shù)據(jù)信息匯總，政府將追加針對(duì)86.4萬個(gè)兒童的小型KF94口罩的供應(yīng)量，并將小型口罩的供應(yīng)日增加至每周三天。

關(guān)鍵詞： 韓國