為了保障新冠肺炎疫情下的應(yīng)急物資供應(yīng)，鼓勵(lì)企業(yè)擴(kuò)大生產(chǎn)，政府兜底采購收儲(chǔ)是最有效的措施之一。

從收儲(chǔ)制度來說，此次對(duì)醫(yī)療物資的收儲(chǔ)與以往對(duì)農(nóng)產(chǎn)品等的以調(diào)節(jié)價(jià)格主導(dǎo)的逆向收儲(chǔ)不同，是基于對(duì)新冠肺炎疫情的基本判斷，而采取的應(yīng)急性和前瞻性的保障措施。

同時(shí)，作為世界上最大的口罩生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，在疫情之下出現(xiàn)醫(yī)療物資的短缺也說明我國(guó)在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間重大公共衛(wèi)生事件中，過度依賴日常醫(yī)療物資儲(chǔ)備，而生產(chǎn)企業(yè)信息不完善、應(yīng)急需求信息不透明等生產(chǎn)儲(chǔ)備不健全的問題。

政府兜底采購收儲(chǔ)醫(yī)療物資

2月5日的國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議提出，要求全力抓好重點(diǎn)醫(yī)療防控物資和生活必需品保供工作，對(duì)企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防控物資，全部由政府兜底采購收儲(chǔ)。

隨后的2月9日，國(guó)家發(fā)改委會(huì)同財(cái)政部、工信部等部門聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于發(fā)揮政府儲(chǔ)備作用支持應(yīng)對(duì)疫情緊缺物資增產(chǎn)增供的通知》(下稱《通知》)，發(fā)布《政府兜底采購收儲(chǔ)的產(chǎn)品目錄(第一批)》(下稱《產(chǎn)品目錄》))。

首批產(chǎn)品目錄包括醫(yī)用防護(hù)服 GB19082-2003、N95醫(yī)用級(jí)防護(hù)口罩 GB19083、醫(yī)用外科口罩 YY0469-2011、醫(yī)用一次性使用口罩、生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服、醫(yī)用口罩等重要原材料，醫(yī)用護(hù)目鏡/防護(hù)面屏/負(fù)壓防護(hù)頭罩、醫(yī)用隔離衣、新型冠狀病毒核酸檢測(cè)試劑盒、全自動(dòng)紅外體溫檢測(cè)儀和經(jīng)衛(wèi)生健康、藥監(jiān)部門依程序確認(rèn)治療有效的藥品和疫苗。

收儲(chǔ)物資由國(guó)家統(tǒng)一管理、統(tǒng)一調(diào)撥。按現(xiàn)有收儲(chǔ)制度和辦法，《產(chǎn)品目錄》中企業(yè)多生產(chǎn)的重點(diǎn)醫(yī)療防護(hù)物資，全部由政府兜底采購收儲(chǔ)。《產(chǎn)品目錄》也將根據(jù)疫情防控形勢(shì)逐步完善，并實(shí)施動(dòng)態(tài)管理，進(jìn)一步加強(qiáng)公共衛(wèi)生應(yīng)急物資保障能力建設(shè)。

隨著疫情的擴(kuò)散，各地的醫(yī)療物資需求激增，國(guó)家兜底采購收儲(chǔ)，主要目的是降低生產(chǎn)成本，鼓勵(lì)擴(kuò)大產(chǎn)能，解決生產(chǎn)企業(yè)的后顧之憂，為企業(yè)吃下“定心丸”。

其中，為了擴(kuò)大產(chǎn)能，不少企業(yè)跨界生產(chǎn)。天眼查數(shù)據(jù)顯示，1月以來，全國(guó)有超3000家企業(yè)經(jīng)營(yíng)范圍新增了“口罩、防護(hù)服、消毒液、測(cè)溫儀、醫(yī)療器械”等業(yè)務(wù)。

作為直接參與防疫醫(yī)療物資生產(chǎn)保障的中央企業(yè)，國(guó)機(jī)集團(tuán)下屬恒天嘉華非織造有限公司第一時(shí)間復(fù)工生產(chǎn)，辦理工商變更，將所有產(chǎn)品調(diào)整為醫(yī)用衛(wèi)材原材料無紡布產(chǎn)品，以生產(chǎn)線的極限速度，加緊防護(hù)用品原材料無紡布的生產(chǎn)。

恒天嘉華相關(guān)負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者，現(xiàn)在緊急生產(chǎn)的口罩和防護(hù)服全部統(tǒng)一由政府調(diào)配，企業(yè)全力生產(chǎn)，目前已經(jīng)開通8條平面醫(yī)用外科口罩生產(chǎn)線，并逐步達(dá)產(chǎn)量產(chǎn)，日產(chǎn)量達(dá)到50萬片以上;積極推進(jìn)N95口罩生產(chǎn)設(shè)備采購工作和抗病毒防護(hù)服項(xiàng)目，爭(zhēng)取盡快投產(chǎn)。

《通知》還提出，各省級(jí)政府相關(guān)部門按照《產(chǎn)品目錄》，根據(jù)疫情防控需要，對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)企業(yè)的物資收儲(chǔ)實(shí)施名單制管理，企業(yè)名單由各地區(qū)審核匯總后報(bào)國(guó)家相關(guān)部門。中央企業(yè)可由相關(guān)行業(yè)主管部門或直接向國(guó)家相關(guān)部門提出申請(qǐng)。國(guó)家相關(guān)部門要加強(qiáng)名單信息共享，并做好與有關(guān)金融機(jī)構(gòu)等溝通銜接，研究出臺(tái)支持政策。

那疫情得到有效控制后，這些產(chǎn)能該怎么辦?工信部相關(guān)人士告訴第一財(cái)經(jīng)記者，根據(jù)政策要求，將鼓勵(lì)相關(guān)企業(yè)對(duì)擴(kuò)大的產(chǎn)能進(jìn)行轉(zhuǎn)產(chǎn)，向市場(chǎng)需求量大的其他類型、標(biāo)準(zhǔn)或型號(hào)轉(zhuǎn)變，在滿足重點(diǎn)醫(yī)療物資需要的同時(shí)向滿足工業(yè)或消費(fèi)需要轉(zhuǎn)變。而對(duì)轉(zhuǎn)型生產(chǎn)企業(yè)保留適當(dāng)產(chǎn)能，地方政府相關(guān)部門應(yīng)研究出臺(tái)在一定期限內(nèi)予以相應(yīng)支持的政策措施。

“凡收儲(chǔ)的物資，必須嚴(yán)格按照國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行檢測(cè)認(rèn)證。不符合國(guó)家有關(guān)標(biāo)準(zhǔn)的物資或劣質(zhì)物資，一律不得收儲(chǔ)。”上述工信部人士稱，國(guó)家層面將進(jìn)一步加大對(duì)疫情防控重點(diǎn)物資生產(chǎn)、銷售企業(yè)的督促檢查，堅(jiān)決維護(hù)公平公正的市場(chǎng)秩序，加強(qiáng)履約情況監(jiān)督，對(duì)違法生產(chǎn)不合格產(chǎn)品和嚴(yán)重違約的企業(yè)，依法嚴(yán)肅查處。

進(jìn)一步優(yōu)化收儲(chǔ)機(jī)制

政府收儲(chǔ)古已有之， 美國(guó)、日本等國(guó)政府從上世紀(jì)70年代起就收儲(chǔ)石油、稀有金屬等戰(zhàn)略資源。

萬博新經(jīng)濟(jì)研究院副院長(zhǎng)劉哲對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，國(guó)家儲(chǔ)備是基于宏觀調(diào)控的制度安排，通過收儲(chǔ)對(duì)產(chǎn)品的市場(chǎng)價(jià)格和收入分配進(jìn)行調(diào)控，在保證必要物資戰(zhàn)略儲(chǔ)備的同時(shí)，更重要的是承擔(dān)穩(wěn)定收儲(chǔ)產(chǎn)品的價(jià)格、保障提供戰(zhàn)略資源的農(nóng)民或相關(guān)企業(yè)的利益、縮小收入差距等職能。

小麥?zhǔn)俏覈?guó)最早進(jìn)行收儲(chǔ)的品種，之后國(guó)家陸續(xù)開啟了玉米、白糖等農(nóng)產(chǎn)品的收儲(chǔ)，每年收儲(chǔ)的批次不定，一般會(huì)逢低收儲(chǔ)，以達(dá)到對(duì)于農(nóng)產(chǎn)品逆周期價(jià)格調(diào)節(jié)的作用。

2008年之后，國(guó)家開始了對(duì)鋁、鋅等有色金屬、稀土等稀有金屬以及天然橡膠等的收儲(chǔ)，收購價(jià)一般會(huì)高出市場(chǎng)價(jià)。比如2008年對(duì)于鋁錠的收購價(jià)比當(dāng)時(shí)市場(chǎng)現(xiàn)貨價(jià)格超出10%左右。

目前來看，我國(guó)收儲(chǔ)的品種主要集中在農(nóng)產(chǎn)品、有色金屬和土地。劉哲告訴第一財(cái)經(jīng)記者，此次兜底收儲(chǔ)主要是基于新冠肺炎疫情的基本判斷，而采取的應(yīng)急性和前瞻性的保障措施，與之前以調(diào)節(jié)價(jià)格主導(dǎo)的逆向收儲(chǔ)不同，此次是以供應(yīng)保障主導(dǎo)的兜底收儲(chǔ)。

一家生產(chǎn)醫(yī)用防護(hù)服的企業(yè)負(fù)責(zé)人對(duì)第一財(cái)經(jīng)記者表示，目前國(guó)家調(diào)撥實(shí)行全流程控制，當(dāng)天生產(chǎn)的物資統(tǒng)一交由收儲(chǔ)企業(yè)進(jìn)行收儲(chǔ)、運(yùn)輸，發(fā)運(yùn)后定時(shí)調(diào)度追蹤運(yùn)輸物流和到貨簽收的情況，對(duì)生產(chǎn)、發(fā)運(yùn)、簽收實(shí)行閉環(huán)管理，確保疫情防控物資生產(chǎn)調(diào)運(yùn)的全程可控。

工信部向醫(yī)用防護(hù)服等重點(diǎn)企業(yè)派駐了特派員工作組，協(xié)調(diào)解決企業(yè)生產(chǎn)面臨的資質(zhì)、用工、資金、運(yùn)輸?shù)葐栴}，督導(dǎo)企業(yè)盡快復(fù)工復(fù)產(chǎn)，挖掘增產(chǎn)潛力。按照重點(diǎn)醫(yī)療物資需求和生產(chǎn)企業(yè)排產(chǎn)擴(kuò)產(chǎn)的情況，加強(qiáng)供需對(duì)接匹配，科學(xué)安排調(diào)配計(jì)劃，全力保障湖北疫情防控所需。同時(shí)，根據(jù)疫情發(fā)展形勢(shì)，對(duì)未來一段時(shí)間醫(yī)療物資需求進(jìn)行滾動(dòng)預(yù)測(cè)，據(jù)此倒排產(chǎn)量產(chǎn)能計(jì)劃，努力實(shí)現(xiàn)疫情防控物資供應(yīng)能力與實(shí)際需求相匹配，將稀缺物資用在最需要的地方。

劉哲表示，目前收儲(chǔ)工作需要進(jìn)一步適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)改革，進(jìn)一步優(yōu)化收儲(chǔ)機(jī)制。比如，在完成收儲(chǔ)保障功能的同時(shí)，更多地發(fā)揮市場(chǎng)機(jī)制的作用，理順政府和市場(chǎng)的關(guān)系，不是簡(jiǎn)單地進(jìn)行價(jià)格調(diào)控，而是激發(fā)微觀實(shí)體的主動(dòng)性和積極性，引導(dǎo)通過技術(shù)改造、增加附加值等方式，保障戰(zhàn)略物資的可持續(xù)、高質(zhì)量供給。

應(yīng)急物資儲(chǔ)備制度亟須補(bǔ)短板

此次疫情暴發(fā)，各地相繼啟動(dòng)了重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件一級(jí)響應(yīng)，實(shí)行最嚴(yán)格的防控措施，但相應(yīng)的物資儲(chǔ)備保障機(jī)制并沒有跟上，多地醫(yī)院出現(xiàn)醫(yī)療物資庫存告急。

山東省疫控中心一位負(fù)責(zé)人告訴第一財(cái)經(jīng)記者記者，我國(guó)傳染病疫情的醫(yī)療物資儲(chǔ)備分為國(guó)家級(jí)、省市級(jí)等不同級(jí)別的儲(chǔ)備，還有各醫(yī)院的儲(chǔ)備，但這些儲(chǔ)備往往只能應(yīng)對(duì)一些小規(guī)模的疫情，像這次波及面廣、時(shí)間長(zhǎng)的疫情，日常儲(chǔ)備的物資根本不夠用。尤其是醫(yī)院層面，不少醫(yī)院資金短缺，更不會(huì)在應(yīng)急儲(chǔ)備上投入太多。

自2003年發(fā)生SARS疫情后，醫(yī)療物資儲(chǔ)備制度逐步建立起來。2003年印發(fā)的《突發(fā)公共衛(wèi)生事件應(yīng)急條例》提出，國(guó)務(wù)院有關(guān)部門和縣級(jí)以上地方人民政府及其有關(guān)部門，應(yīng)當(dāng)根據(jù)突發(fā)事件應(yīng)急預(yù)案的要求，保證應(yīng)急設(shè)施、設(shè)備、救治藥品和醫(yī)療器械等物資儲(chǔ)備。

2004年實(shí)施的《中華人民共和國(guó)傳染病防治法》規(guī)定，縣級(jí)以上人民政府負(fù)責(zé)儲(chǔ)備防治傳染病的藥品、醫(yī)療器械和其他物資，以備調(diào)用。2016年，原國(guó)家衛(wèi)生計(jì)生委印發(fā)的《突發(fā)急性傳染病防治“十三五”規(guī)劃(2016-2020年)》也提出，要完善物資儲(chǔ)備機(jī)制。

國(guó)家級(jí)應(yīng)急物資儲(chǔ)備從儲(chǔ)備方式上看可分為實(shí)物儲(chǔ)備、合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)儲(chǔ)備三大類。實(shí)物儲(chǔ)備是以實(shí)物的形式周轉(zhuǎn)在各級(jí)儲(chǔ)存?zhèn)}庫中，當(dāng)災(zāi)害或突發(fā)事件發(fā)生后可隨時(shí)用于應(yīng)急調(diào)配的儲(chǔ)備物資。合同儲(chǔ)備是政府部門與擁有應(yīng)急資源的企事業(yè)單位或個(gè)人簽訂合同，保證在突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同約定，優(yōu)先租用、調(diào)用這些單位或個(gè)人的物資進(jìn)行應(yīng)急。生產(chǎn)儲(chǔ)備是對(duì)那些能夠生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研發(fā)應(yīng)急物資的企業(yè)或其他單位，通過簽訂相關(guān)協(xié)議或合同，保證突發(fā)事件發(fā)生后能夠按照合同要求迅速生產(chǎn)、轉(zhuǎn)產(chǎn)或研制應(yīng)急物資。

我國(guó)是世界上最大的口罩生產(chǎn)國(guó)和出口國(guó)，年產(chǎn)量約占全球的50%。而這輪疫情暴發(fā)時(shí)口罩和防護(hù)服出現(xiàn)了如此大的缺口，凸顯出我國(guó)在應(yīng)對(duì)長(zhǎng)時(shí)間重大公共衛(wèi)生事件中，過度依賴日常醫(yī)療物資儲(chǔ)備，而生產(chǎn)企業(yè)信息不完善、應(yīng)急需求信息不透明等生產(chǎn)儲(chǔ)備不健全的問題。

賽迪智庫安全產(chǎn)業(yè)所研究員高宏撰文表示，我國(guó)應(yīng)急物資存儲(chǔ)、采購、調(diào)撥、運(yùn)輸、配發(fā)、使用、回收等各環(huán)節(jié)分別由多部門負(fù)責(zé)，也是造成此次疫情應(yīng)急物資供給不足、管理混亂、效率低下的原因之一。應(yīng)建立起統(tǒng)一高效的綜合管控機(jī)構(gòu)和體系，統(tǒng)一管理日常儲(chǔ)備和應(yīng)急指揮相關(guān)物資保障工作。此次作為國(guó)務(wù)院應(yīng)對(duì)疫情聯(lián)防聯(lián)控機(jī)制醫(yī)療物資保障組組長(zhǎng)單位，工信部承擔(dān)起了牽頭組織生產(chǎn)和供給應(yīng)急物資的責(zé)任，是一個(gè)很好的做法，可以對(duì)未來健全完善合同儲(chǔ)備和生產(chǎn)儲(chǔ)備模式起到示范作用。

高宏還建議，建立生產(chǎn)儲(chǔ)備的信息化響應(yīng)機(jī)制。通過建立應(yīng)急物資生產(chǎn)儲(chǔ)備的信息系統(tǒng)，引導(dǎo)具備應(yīng)急物資生產(chǎn)能力的企事業(yè)單位加入，完善在應(yīng)急物資采購、緊急征用、志愿捐助、災(zāi)害救助和恢復(fù)重建等方面建立誠(chéng)信制度和各類主體信用記錄。在出現(xiàn)突發(fā)事件應(yīng)急需求時(shí)，優(yōu)先采用入圍企業(yè)。通過信息系統(tǒng)，提供信息發(fā)布、采購、訂單履行、庫存管理、運(yùn)輸、配送及驗(yàn)收等全鏈條信息化服務(wù)能力。

關(guān)鍵詞： 口罩