區域發展正在進入新時代，人口流動也將隨之發生新的變化。

2019年8月26日召開的中央財經委會議提出，當前我國經濟發展的空間結構正在發生深刻變化，中心城市和城市群正在成為承載發展要素的主要空間形式。2019年12月16日，習近平總書記在《求是》雜志發表重要文章《推動形成優勢互補高質量發展的區域經濟布局》。中央層面區域發展戰略的頂層設計轉向，思路越發清晰。

2020年1月以來，21世紀經濟報道記者參加多個區域經濟論壇發現，當前產、學、研、政各界關注區域經濟的人士均有一個共識，即中央關于區域發展的頂層設計正在發生變化，從過去強調均衡發展，補齊薄弱環節，轉向相對集中，順應各類生產要素向優勢區域集中的歷史規律;從強調發展中小城市，到強調發展城市群、都市圈。

在這一背景下，哪些區域會占得先機?哪些政策會成為頂層設計發生變化后的主要抓手?人口流動又將呈現什么樣的新變化?

人口進一步向都市圈集聚

都市圈，根據國家發改委2019年2月末發布的《關于培育發展現代化都市圈的指導意見》，是指城市群內部以超大特大城市或輻射帶動功能強的大城市為中心、以1小時通勤圈為基本范圍的城鎮化空間形態。

隨著產業、資金等發展要素的流動突破行政邊界，我國初步形成了“中心城市-都市圈-城市群”多層次的城鎮空間結構體系。作為城鎮化過程中最重要的衡量標準，人的流動至關重要。

隨著人口老齡化加速、生育率下降，我國城鎮化進程中的人口紅利開始逐步衰減，各個城市在人才和人口的競爭上越發激烈，戶籍政策也成為地方政府的重要抓手。

在中央政策層面，也開始鼓勵人才要素的自由流動。2019年12月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發《關于促進勞動力和人才社會性流動體制機制改革的意見》，提出全面取消城區常住人口300萬以下的城市落戶限制，全面放寬城區常住人口300萬至500萬的大城市落戶條件。這無疑對于城市的人才競爭提出了新的考驗。

哪些城市會成為“都市圈”時代的寵兒?1月7日，華夏幸福產業研究院與聯通智慧足跡發布《中國都市圈“新移民”吸引力報告》，采取迥異于以往城鄉人口的視角，以中國都市圈“新移民”的全新視角，基于人的需求，探索中國30個核心都市圈對“新移民”的吸引力強弱，預判未來“新移民”流向。

結果顯示，上北深廣四大一線城市依次占據吸引力第一梯隊，杭州、成都、南京位居其后，中西部代表性城市武漢、重慶、西安也位列前十。而從趨勢來看，貴陽、昆明作為西南省會代表，吸引力增強的勢頭最為強勁。

從空間格局上，報告顯示，板塊間出現區段分化，重心南移;都市連綿區內均質發展，吸引力強勁;“強省會”戰略下，以中西部省會為核心的都市圈發展迅速，成為省域發展引擎。

研究還發現，“新移民”吸引力與規模能級緊密相關，高能型都市圈人口近域遷移與平行遷移并存，高潛型、培育型都市圈以近域遷移為主，輻射力依次減弱。

“目前集聚大量流動人口的都市圈，未來仍將展現強勁的新移民吸引力。”華夏幸福產業研究院院長顧強認為，在中國城鎮化的都市圈化時代，都市圈已成為我國區域高質量發展的重要抓手，外圍圈層的節點城市和微中心將是未來新增人口的集中承載地。

比較而言，我國中心城市，尤以北京為代表，周邊的節點城市和微中心規劃建設存在明顯的不足。在“新移民”爭奪戰中，應以中心城市為依托、以都市圈為抓手，推動形成優勢互補、高質量發展的區域發展和城鎮空間格局。

放開落戶制度建設是重點

近日，中國城市和小城鎮改革發展中心首席經濟學家李鐵撰文稱，中央提出的城鄉融合發展和提高城鎮化質量的各項政策，為什么難以貫徹落實，難點就在于公共服務供給在戶籍人口和外來人口的兩極化問題難以解決，而且目前根本沒有更好的辦法來化解人口流入城市政府的壓力。

作為保證“城市群-中心城市”體系有序銜接的重要環節，都市圈的本質是中心城市與周邊城市(鎮)的“同城化發展”。這使得都市圈的發展，必須跨行政區域，探索建立統一市場，和實現基礎設施與公共服務一體化。

盡管政策導向放松落戶，但放松落戶背后的公共服務一體化，面臨著制度層面的諸多障礙，跨行政區域政策方面的供給被認為有所不足。

以北京都市圈所在的京津冀區域為例，1月5日，在首都經貿大學特大城市研究院舉辦的“首都圈發展高層論壇”上，多位到場官員與專家均表示，經過5年的建設，京津冀協同發展在軌道交通等基礎設施的架構已經基本形成，而在土地、財稅、公共服務等領域，其政策、標準、法律層面隱性壁壘的破除，仍將是下一階段的重點。

北京市政協經濟委員會主任柯文進在這次論壇上表示，他在實際調研中發現，出于對產業政策全局化考慮的目的，京津冀三地各自的不少行業協會，都希望能在同一個行業建立三地統一的行業協會。但類似訴求上報主管行業協會的民政部門后面臨一個問題，現有政策不能支持建立跨省的區域性質行業協會。

不僅如此，規劃領域的土地指標跨區域流轉、財稅領域的跨區域財稅利益分配機制、公共服務斷層的打通，與會專家都認為是下一階段京津冀協同發展圍繞“疏解非首都功能”的改革重點。

李鐵在其文章中指出，對于人口流入城市和地區，加快戶籍管理體制改革，存在著一定的公共服務供給的困難，但是關鍵在于認識問題，在于政府的公共政策導向問題。

關鍵詞： 都市圈時代