“幼有所育”是民心所向，也是施政目標。2018年底發(fā)布的《中共中央國務院關(guān)于學前教育深化改革規(guī)范發(fā)展的若干意見》提出，到2020年學前三年毛入園率達到85%，普惠性幼兒園入園率達到80%，基本建成廣覆蓋、保基本、有質(zhì)量的學前教育公共服務體系。

目標已經(jīng)定下，時間十分緊迫，但不少地方面臨“蓋學校易，招老師難”的局面。教育部部長陳寶生在去年兩會上透露，按照幼兒教師與學生1:15的比例推算，2017年我國缺幼兒教師71萬，隨著“全面二孩”政策實施，預計到2020年缺口將達100萬。

“編制不足，名校畢業(yè)后還是“臨時工”

全國政協(xié)委員胡衛(wèi)今年提交了關(guān)于創(chuàng)新機制解決幼教師資緊缺的提案。他認為，師資薄弱面臨的一大瓶頸是編制，目前幼兒園缺編現(xiàn)象十分突出。“都說要加大師資建設(shè)投入，但如果老師沒有編制，就意味著不納入財政預算，靠什么來投入?”

胡衛(wèi)長期在上海工作，也以全國政協(xié)委員身份去過東西部多省份調(diào)研。他說：“教師崗位缺編，將造成隊伍不穩(wěn)定、流動性大。”

華東師范大學教育學部副主任黃瑾也感同身受。她在西部地區(qū)一縣級中心幼兒園調(diào)研中發(fā)現(xiàn)，園內(nèi)17位老師只有1位在編。

“所有的老師都非常努力，也很熱愛學前教育事業(yè)，但沒有編制，就有后顧之憂。”

華東師范大學學前教育專業(yè)每年招收140名本科生，是其他同類專業(yè)的3倍。根據(jù)有關(guān)免費師范生的要求，畢業(yè)生一般回生源地從事教育事業(yè)。但近年來，總有畢業(yè)生懷著熱情回到家鄉(xiāng)，但地方上沒有編制，只能“先干起來再說”。“人培養(yǎng)出來了，但編制沒有，就像合同工、臨時工。”黃瑾說。

目前，全國層面尚未出臺公辦幼兒園編制標準。一些省份根據(jù)本地實際出臺了地方標準，其中有的按照幼兒園教職工配備標準，以幼兒數(shù)與專任教師數(shù)大體15：1的比例核定編制;有的按照班額，每個班配備兩名教師。

“有了標準就要確保按標準核編。”胡衛(wèi)說，目前有些地方還是標準一套，操作又一套。比如，將幼教老師入編到小學，擠占小學教師編制，或者“編外聘用”“有編不補”。

人才不足，滿足數(shù)量還要確保質(zhì)量

半月談記者發(fā)現(xiàn)，編制緊缺往往跟人才培養(yǎng)不足相關(guān)，有時形成惡性循環(huán)——招不到專業(yè)的老師，地方不愿拿出編制，沒有編制意味著沒有待遇和穩(wěn)定性，專業(yè)人才更不愿意從教。

教育部近期召開的2018年全國教育事業(yè)發(fā)展基本情況年度發(fā)布會透露，全國幼兒園共有專任教師258.14萬人，比上年增長6.14%。其中，學前教育專業(yè)畢業(yè)的專任教師的比例為70.94%。這意味著還有近三成的幼教老師未接受過專業(yè)教育。

上海師范大學教務處處長高湘萍表示，“數(shù)量不足”“素質(zhì)不高”“待遇偏低”多年來相互作用，成為環(huán)環(huán)相扣的因果循環(huán)鏈。

以上海為例，華東師范大學和上海師范大學兩所本科院校按照最新擴招后的規(guī)模，每年學前教育專業(yè)畢業(yè)生約400人，而未來3年上海需新增專任幼兒教師8000人左右。雖然部分非學前教育專業(yè)畢業(yè)生進入幼師隊伍，但每年缺口仍有1500至2500人。

高湘萍說，全國各地相繼開展專業(yè)技能培訓，讓更多非師范生或中等學歷人群填補師資缺口，但滿足數(shù)量的同時還要確保質(zhì)量。“專業(yè)能力的養(yǎng)成、情感的認同都需要經(jīng)過一個階段，幼兒教師是一份既講能力也講情懷的工作。”

胡衛(wèi)說，近年來有些地方的學前教育毛入學率從不足20%提高至近90%，但師資的專業(yè)性非常不足，有的老師從小學轉(zhuǎn)崗而來，有的甚至只是初中畢業(yè)，只能帶著孩子“排排坐吃果果”，長遠來看仍要提高質(zhì)量。

突破瓶頸，須創(chuàng)新培養(yǎng)和投入機制

業(yè)內(nèi)人士建議，各省區(qū)市應盡快完成公辦幼兒園的核編工作，做到“手中有賬本，心中有規(guī)劃”。

2018年，山東省按照編制標準全面完成公辦園的教師核編，預計將有1700多所公辦園新納入機構(gòu)編制管理，保障公辦園的教師需求。貴州省制定了1：6—1：8的幼兒園教職工編制標準，省政府還明確要求每年全省新增公辦幼兒教師不少于5000人。近7年來，貴州省新增公辦幼兒園專任教師36650人，較2010年增加了6倍。

在上海，幼兒園教職工人數(shù)從2010年的4.1萬名增加到2017年的6.7萬名，增幅為63%，高于在園幼兒數(shù)43%的增幅。半月談記者從楊浦區(qū)教育局了解到，為進一步增加幼教入編的吸引力，原先35周歲的教師入編年齡上限被放寬到40周歲。

胡衛(wèi)建議，編制總量暫時無法滿足的地區(qū)，可以探索實行人員總量備案管理，并讓非編教師同工同酬，保障收入。此外，政府加大投入不意味著政府“一攬子全包”，社會力量應繼續(xù)發(fā)揮作用。“民辦幼兒園同樣可以是普惠的，民辦幼兒園教師也可以是專業(yè)且體面的。”

在人才培養(yǎng)方面，針對即將到來的入園高峰，需通過貫通培養(yǎng)、在職教育、專業(yè)技能培訓等方式，拓寬人才培養(yǎng)渠道。

目前，上海以師范院校為主體，中高職院校和本科高校參與，鼓勵學校通過中高貫通、中本貫通、高本貫通等方式，建立“中高職—應用型本科—專業(yè)學位碩士”相銜接的貫通培養(yǎng)體系，加強學前教育各類專業(yè)人才的培養(yǎng)培訓。

此外，上海鼓勵引導相關(guān)高校開展學前教育專業(yè)高一層次學歷繼續(xù)教育和職業(yè)能力培訓，提高幼兒園在職人員的專業(yè)教學能力和學歷層次，促進學歷教育與職業(yè)培訓相融通，力爭到2020年，每年學前教育專業(yè)招生規(guī)模達3000人以上。

華東師范大學和上海師范大學除學前教育專業(yè)本科生外，還承擔著職后學歷教育工作，打通了中等師范生到高職及本科的學歷通道。上海師范大學今年上半年還將在全校范圍內(nèi)吸引其他專業(yè)學生進入學前教育“第二專業(yè)”，以進一步擴大學前教育專業(yè)畢業(yè)生規(guī)模。

來源：《半月談》2019年第7期

半月談記者：潘旭吳振東;編輯：原碧霞

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