今年退休人員養(yǎng)老金有望實(shí)現(xiàn)15連漲，專家預(yù)測漲幅不超5%

新年伊始，隨著養(yǎng)老金結(jié)余信息的公布，2019年退休人員養(yǎng)老金能否上漲以及上漲多少成為公眾關(guān)注的焦點(diǎn)。

1月16日，人社部副部長邱小平在國新辦新聞發(fā)布會上表示，2018年，職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，規(guī)模還是可觀的，具備較強(qiáng)的支撐能力，基金結(jié)余平均可以滿足17個月的支付，能夠保證按時足額發(fā)放。

資金充足，養(yǎng)老金上調(diào)才有可能。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，近日，多地密集發(fā)文，提出將建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇機(jī)制和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有些省份已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額。

多地密集發(fā)文上調(diào)城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老金

近期，全國多省份發(fā)出了提高城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇的惠民大禮包。《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，從2018年11月至今，已有廣西、寧夏、山西、貴州等地發(fā)文，提出將建立養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制，穩(wěn)步提升基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇，有些省份已明確基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)金額，并將于2019年1月1日起執(zhí)行。

廣西是把城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)從每人每月90元提高至每人每月116元，增加26元，增幅達(dá)28.89%，惠及廣西全區(qū)領(lǐng)取待遇人員約618.5萬人，其中65歲以上領(lǐng)取待遇482.9萬人。

寧夏是適當(dāng)增加了65周歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。其中：年滿65周歲不滿70周歲的，每人每月增加2元;年滿70周歲不滿75周歲的，每人每月增加4元;年滿75周歲不滿80周歲的，每人每月增加6元;年滿80周歲及以上的，每人每月增加8元。此外，寧夏還提出建立長繳多得獎勵機(jī)制，參保人員繳費(fèi)年限達(dá)到15年以上的，每增加一年繳費(fèi)，每月增加基礎(chǔ)養(yǎng)老金不少于2元。

山西增加的金額比寧夏略高，提出對全省65歲及以上參保城鄉(xiāng)老年居民增發(fā)基礎(chǔ)養(yǎng)老金，最低標(biāo)準(zhǔn)為每人每月5元;累計(jì)繳費(fèi)滿15年的，每多繳費(fèi)一年，月加發(fā)年限基礎(chǔ)養(yǎng)老金1元。

貴州在2018年已經(jīng)兩次提高城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。第一次調(diào)整時間為2018年1月1日，將城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)在原每人每月70元基礎(chǔ)上提高至88元。第二次調(diào)整時間為2018年10月1日，在原每人每月88元基礎(chǔ)上提高至93元，兩次調(diào)整共增加23元，提高幅度為32.86%。

這一輪養(yǎng)老金上漲，主要針對的是城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金。城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金有別于城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金，主要是指城鄉(xiāng)居民中，那些沒有繳納過養(yǎng)老保險(xiǎn)的人群，到退休年齡時，農(nóng)民和城市人一樣只享受基礎(chǔ)養(yǎng)老金，各地金額不等，有的幾十元的，有的上百元，北京2018年城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金每月已經(jīng)增加到710元。

中央黨校(國家行政學(xué)院)研究員胡仙芝告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，這是根據(jù)人社部和財(cái)政部印發(fā)《關(guān)于建立城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)待遇確定和基礎(chǔ)養(yǎng)老金正常調(diào)整機(jī)制的指導(dǎo)意見》(人社部發(fā)[2018]21號)和《關(guān)于2018年提高全國城鄉(xiāng)居民基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基礎(chǔ)養(yǎng)老金最低標(biāo)準(zhǔn)的通知》精神，為進(jìn)一步保障和改善民生，逐步提高城鄉(xiāng)居民養(yǎng)老保障水平的惠民之舉。

城鄉(xiāng)居民基礎(chǔ)養(yǎng)老金上調(diào)了，接下來，城鎮(zhèn)職工退休人員的養(yǎng)老金也會上漲嗎?

2019年退休人員養(yǎng)老金是否上漲引爭議

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者梳理發(fā)現(xiàn)，自2005年起，城鎮(zhèn)職工退休人員養(yǎng)老金已經(jīng)連續(xù)14年上調(diào)。其中，2005年企業(yè)退休人員的月平均養(yǎng)老金約為714元/月，2016年已增加到2362元，企業(yè)退休人員的總體待遇已經(jīng)漲了兩倍。

中國勞動學(xué)會副會長蘇海南對此給予積極評價(jià)，他接受《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪時說，連續(xù)多年較大幅度調(diào)整基本養(yǎng)老金，對改善企業(yè)退休人員生活、促進(jìn)社會公平發(fā)揮了積極作用。

記者梳理發(fā)現(xiàn)，在2005年以及2008年—2015年，有9年漲幅都在10%;2006年漲幅最大，達(dá)到23.7%。即便是在金融危機(jī)前的2007年，漲幅也在9.1%。但是從2016年開始，漲幅開始下降，2016年漲幅僅為6.5%左右，2017年漲幅是5.5%左右，2018年更低，漲幅為5%。

為什么從2016年退休人員的養(yǎng)老金漲幅開始下跌?中國人民大學(xué)中國社會保障研究中心副主任楊立雄給出的原因是，跟養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)有關(guān)。

隨著2015年1月《關(guān)于機(jī)關(guān)事業(yè)單位工作人員養(yǎng)老保險(xiǎn)制度改革的決定》印發(fā)，存在了近20年的養(yǎng)老金“雙軌制”終結(jié)。2016年開始，近4000萬機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員和企業(yè)職工一樣開始繳納養(yǎng)老金，我國實(shí)現(xiàn)了企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位養(yǎng)老金待遇同步調(diào)整。

楊立雄告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“由于歷史原因，導(dǎo)致企業(yè)職工和機(jī)關(guān)事業(yè)單位人員之間的工資差距比較大。隨著養(yǎng)老金‘雙軌制’終結(jié)，整個上漲幅度就慢下來了。2016年是按6.5%左右提高企業(yè)和機(jī)關(guān)事業(yè)單位退休人員養(yǎng)老金標(biāo)準(zhǔn)。之后的2017年、2018年，上漲幅度逐年下降，分別為5.5%和5%。”

關(guān)于2019年退休人員養(yǎng)老金是否應(yīng)該調(diào)整，目前學(xué)術(shù)界有兩種不同的聲音。一種是贊成者。胡仙芝認(rèn)為，職工工資和物價(jià)上漲早已成為常態(tài)，因此要適當(dāng)調(diào)高退休職工的待遇，依據(jù)就是2005年國務(wù)院頒發(fā)的《關(guān)于完善企業(yè)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)制度的決定》，這個文件明確了今后每年將根據(jù)職工工資的上漲情況，以及物價(jià)的變動情況，適時調(diào)整退休人員養(yǎng)老金。

中國社科院世界社保研究中心主任鄭秉文也表示，“2019年養(yǎng)老金上漲是毫無疑問的，養(yǎng)老金指數(shù)化上漲，是養(yǎng)老金制度的基本規(guī)律。”

反對者有之。一位不愿具名的業(yè)內(nèi)人士告訴《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者，當(dāng)下中國經(jīng)濟(jì)不景氣，加上以前調(diào)整的幅度太高，已經(jīng)導(dǎo)致在職人員和退休人員的收入出現(xiàn)了倒掛，“現(xiàn)在應(yīng)該把退休人員養(yǎng)老金的漲幅降下來或者不進(jìn)行調(diào)整。”

在楊立雄看來，從政策角度分析，調(diào)整退休人員養(yǎng)老金是合理的，但當(dāng)下更需要調(diào)整的是計(jì)算公式，“退休人員養(yǎng)老金是由基礎(chǔ)養(yǎng)老金(社會統(tǒng)籌)和個人賬戶養(yǎng)老金組成。基礎(chǔ)養(yǎng)老金有一套計(jì)算公式，計(jì)算公式中就已經(jīng)隱含了跟物價(jià)水平和職工工資水平掛鉤的因素。現(xiàn)在的問題是，跟物價(jià)和社會平均工資掛鉤的基礎(chǔ)養(yǎng)老金的計(jì)算不是很嚴(yán)謹(jǐn)，計(jì)算結(jié)果出現(xiàn)退休人員的收入水平相對下降，這個需要調(diào)整。”

漲多少合適？

關(guān)于退休人員養(yǎng)老金，存在的另一個爭論焦點(diǎn)在于：如果上漲，漲多少合適?

中國社科院世界社保研究中心執(zhí)行研究員張盈華表示，經(jīng)過14連漲，退休人員平均養(yǎng)老金絕對額已經(jīng)明顯提高，考慮到物價(jià)指數(shù)和職工工資上調(diào)情況，2019年如果維持上調(diào)絕對額，上調(diào)比例可能不會高于2018年。

胡仙芝分析了目前我國的政策取向和制度設(shè)計(jì)，預(yù)計(jì)2019年全國城鎮(zhèn)退休職工養(yǎng)老金人均調(diào)整幅度為4.5%至5%左右。人均上漲金額為130元左右。

但是楊立雄在分析了2018年經(jīng)濟(jì)下滑形勢后，認(rèn)為退休人員養(yǎng)老金上漲5%還是偏高。“2018年由于經(jīng)濟(jì)形勢不景氣，在職人員的工資都沒怎么上漲。養(yǎng)老金保障的是基本生存，退休后要想過上更為美好的生活，需要第二支柱、第四支柱，比如企業(yè)年金、購買商業(yè)保險(xiǎn)等，以及自己購買一些理財(cái)產(chǎn)品等，這樣在退休以后才能過上比較美好的生活。”

無論退休人員養(yǎng)老金上漲多少，2019年實(shí)現(xiàn)15連漲似乎指日可待。胡仙芝向《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者分析，“按照往年慣例，退休人員養(yǎng)老金具體人均調(diào)整幅度估計(jì)會在3月中下旬公布，到時國家人社部和財(cái)政部或會下發(fā)通知。”

記者注意到，2018年退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整的公布時間也是在3月份，人社部、財(cái)政部聯(lián)合下發(fā)了《關(guān)于2018年調(diào)整退休人員基本養(yǎng)老金的通知》。

退休人員基本養(yǎng)老金調(diào)整是好事，但現(xiàn)實(shí)的問題是，如果養(yǎng)老連續(xù)增長，社保基金能承受得了嗎?

多渠道助養(yǎng)老金保值增值

根據(jù)人社部最新公布的數(shù)據(jù)，2018年我國職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金累計(jì)結(jié)余近5萬億元，基金結(jié)余可滿足17個月支付，總體上可保障養(yǎng)老保險(xiǎn)支付持續(xù)沒有問題。

但結(jié)構(gòu)性問題也很嚴(yán)重。人社部發(fā)布信息顯示，由于地區(qū)間經(jīng)濟(jì)發(fā)展不平衡，基金在地區(qū)間分布不均衡，存在結(jié)構(gòu)性矛盾。有的地區(qū)基金結(jié)余較多，也有的地區(qū)繳費(fèi)人員少，退休人員多，撫養(yǎng)比明顯偏低，撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)較重，這個情況在一些地區(qū)比較突出。基金出現(xiàn)了當(dāng)期的收不抵支。

為解決結(jié)構(gòu)性矛盾，人社部副部長邱小平提出了“五措并舉”推動養(yǎng)老保險(xiǎn)制度可持續(xù)發(fā)展，其中第三個舉措，要推動基金市場化、多元化、專業(yè)化投資。近5萬億的基金積累，要讓其通過市場化投資實(shí)現(xiàn)保值增值。

養(yǎng)老金投資的諸多渠道中，養(yǎng)老金入市作為保值增值的措施之一，近年來雖飽受爭議，但依然穩(wěn)步向前推進(jìn)。

需要說明的是，養(yǎng)老金入市是指把基本養(yǎng)老保險(xiǎn)基金中的個人賬戶基金進(jìn)行證券投資。針對養(yǎng)老金入市情況，2018年10月31日，人社部新聞發(fā)言人盧愛紅表示，截至2018年9月底，北京、山西等15個省(區(qū)、市)政府與社保基金理事會簽署委托投資合同，合同總金額7150億元，其中4166.5億元資金已經(jīng)到賬并開始投資。

在楊立雄看來，養(yǎng)老金投資資本市場的風(fēng)險(xiǎn)不小，所以在對養(yǎng)老金市場化投資的時候，有一個最高限額不能超過30%的上限規(guī)定。這個限額低于其他國家的投資上限，這樣就把對風(fēng)險(xiǎn)的控制放到了首位。

他同時建議養(yǎng)老金可以考慮投資企業(yè)債券，“盡管投資企業(yè)債券的風(fēng)險(xiǎn)也很高，但是由于在中國企業(yè)債券很多是國企債券，風(fēng)險(xiǎn)要小很多，而且所投項(xiàng)目未來的收益是可以預(yù)期的，比如修高速公路、修高鐵和機(jī)場，都要發(fā)行一些債券，其收益非常明顯。”楊立雄說。

《中國經(jīng)濟(jì)周刊》記者 王紅茹 | 北京報(bào)道

編輯：鄒松霖

(本文刊發(fā)于《中國經(jīng)濟(jì)周刊》2019年第3期)

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