北京青年報記者2月12日獲悉，日前，最高檢制定下發了《2018—2022年檢察改革工作規劃》(下稱《改革規劃》)。

《改革規劃》共確定了6個方面46項改革任務，其中提到，對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監所服刑、強制隔離戒毒、強制醫療期間死亡的，除法律另有規定外，應當在檢察機關主持下，委托具有法醫病理司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人進行死亡原因鑒定。

重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查

北青報記者注意到，建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度是本次規劃的亮點之一。

《改革規劃》提到，健全立案監督和偵查監督工作機制，完善對扣押、凍結等偵查措施的監督機制。建立重大案件偵查終結前對訊問合法性進行核查制度。

全面科學把握逮捕條件，完善逮捕必要性審查機制，依法保障犯罪嫌疑人合法權益。建立有重大影響案件審查逮捕聽證制度，健全訊問犯罪嫌疑人、聽取辯護人意見工作機制。完善羈押必要性審查制度，減少不必要的羈押。

此外還提到，推動建立公安機關辦理重大、復雜、疑難案件聽取檢察機關意見和建議制度。

明確退回補充偵查的條件，建立人民檢察院退回補充偵查引導和說理機制，明確補充偵查方向標準和要求;加強自行補充偵查工作，完善自行補充偵查工作機制;建立補充偵查反饋機制，對自行補充偵查的案件，及時向偵查機關反饋偵查工作中存在的問題，強化對偵查機關的引導和監督作用。

性侵害未成年人犯罪信息“掛鉤”入職查詢

公益訴訟工作機制和未成年人檢察工作機制也是外界關注的焦點。

《改革規劃》要求，充分發揮訴前程序作用，建立健全訴前溝通機制，收到案件線索后，根據線索的來源、涉及問題的性質等因素，及時與政府部門進行溝通，需要進入訴前程序的，依法發出檢察建議并努力協調促進落實。

在辦理公益訴訟案件過程中，需要對專門性問題進行鑒定的，可以委托具備資質的機構進行鑒定，配合有關部門探索制定環境損害司法鑒定收費“后付費”制度。

在完善未成年人檢察工作機制方面，以全面綜合司法保護為導向，規范“捕、訴、監、防”一體化辦案工作機制，探索未成年人檢察特殊業務案件化辦理。

深化涉罪未成年人的教育感化挽救工作，探索建立罪錯未成年人臨界預防、家庭教育、分級處遇和保護處分制度，推行未成年被害人“一站式”詢問、救助機制，建立健全性侵害未成年人違法犯罪信息庫和入職查詢制度。

擔任領導職務檢察官也要辦案

在檢察權運行體系方面，《改革規劃》也作了相應要求。

明確檢察長、副檢察長等擔任領導職務檢察官辦理案件的內涵和要求。擔任領導職務檢察官每年應當辦理一定數量的案件，提倡辦理重大、疑難、復雜、敏感、新類型案件和在證據運用、法律適用方面具有普遍指導意義的案件。完善擔任領導職務檢察官辦案數量的統計標準，建立擔任領導職務檢察官辦案情況定期通報制度。

在規范檢察官辦案權限方面，修改完善刑事訴訟規則、民事訴訟監督規則和行政訴訟監督規則，制定檢察機關公益訴訟辦案規則，明確檢察委員會、檢察長、檢察官在司法辦案中負責和決定的事項，規范檢察輔助人員職責權限。

檢察官承辦案件，根據“隨機分案為主、指定分案為輔”的原則確定。除規定情形不宜納入隨機分案的以外，應當依托統一業務應用系統，自動隨機確定承辦案件的獨任檢察官或者檢察官辦案組，需要指定分案的，由檢察長決定。

落實《關于完善人民檢察院司法責任制的若干意見》有關規定，構建科學合理的司法責任認定和追究制度，研究出臺錯案責任追究辦法。建立健全檢察官懲戒制度，明確懲戒的條件和程序。

司法工作人員刑訊逼供由市地級檢察院立案偵查

《改革規劃》要求，建立執法活動中非正常死亡在檢察機關主持下鑒定的工作機制。對于公民在傳喚、拘傳、羈押、監所服刑、強制隔離戒毒、強制醫療期間死亡的，除法律另有規定外，應當在檢察機關主持下，委托具有法醫病理司法鑒定資格的鑒定機構和鑒定人進行死亡原因鑒定。

在司法人員利用職權實施犯罪的偵查機制方面，《改革規劃》要求，對訴訟活動監督中發現的司法工作人員利用職權實施的非法拘禁、刑訊逼供、非法搜查等侵犯公民權利、損害司法公正的犯罪，由市地級人民檢察院立案偵查。

市地級人民檢察院也可以將案件交由基層人民檢察院立案偵查，或者由基層人民檢察院協助偵查。省級以上人民檢察院發現犯罪線索的，可以自行決定立案偵查，也可以將案件線索交由指定的省、市地級人民檢察院立案偵查。

文/本報記者 孟亞旭

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