全國政協(xié)召開“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會委員熱議

發(fā)展新能源汽車是落實新發(fā)展理念的集中體現,是我國從汽車大國邁向汽車強國的必由之路。推動新能源汽車產業(yè)高質量發(fā)展,應當堅持市場主導與政策扶持相結合,堅持統(tǒng)籌規(guī)劃與鼓勵探索相結合,堅持整體推進與重點突破相結合,從而為建設創(chuàng)新型國家和環(huán)境友好型社會貢獻力量。

11月9日,全國政協(xié)召開雙周協(xié)商座談會,圍繞“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”建言資政。10位委員和兩位企業(yè)負責人圍繞新能源汽車產業(yè)發(fā)展趨勢、技術創(chuàng)新、市場培育、政策支持、行業(yè)管理等作了發(fā)言。近50位委員在全國政協(xié)委員移動履職平臺上踴躍發(fā)表意見。

隨著市場的快速增長,新能源汽車生產成本逐步下降,應用優(yōu)勢逐步顯現,具備了到2020年財政補貼退出的條件,政策支持應轉向稅收減免、環(huán)保補貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權支持等方面。

□ 本報記者 蒲曉磊

“隨著市場的快速增長,新能源汽車生產成本逐步下降,應用優(yōu)勢逐步顯現,具備了到2020年財政補貼退出的條件,政策支持應轉向稅收減免、環(huán)保補貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權支持等方面。”

“對2020年財政補貼完全退出的安排,需要進行深入科學的市場分析和綜合政策評估。”

“應當規(guī)范地方一些補貼和準入的標準,將擁堵治理和新能源汽車普及結合起來。”

……

11月9日,全國政協(xié)召開“促進新能源汽車產業(yè)健康發(fā)展”雙周協(xié)商座談會。新能源汽車財政補貼在2020年完全退出的問題,成為與會人員熱議的焦點。

經過十多年的精心培育,我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得顯著成績,產銷量、保有量居世界首位,技術創(chuàng)新在全球處于并跑甚至領跑位置,一批整車和動力電池骨干企業(yè)茁壯成長,產業(yè)發(fā)展前景廣闊。

值得注意的是,我國新能源汽車之所以能取得如此迅猛的發(fā)展態(tài)勢,既得益于產業(yè)本身的市場潛力,也得益于國家和地方的補貼政策,消費者購買一輛新能源汽車,往往能獲得數萬元乃至十多萬元的優(yōu)惠。然而,現在財政補貼退坡,到2020年將徹底取消,“斷奶”后的新能源汽車怎么辦?

對此,一些委員建議,我國新能源汽車產業(yè)正處在政策驅動向市場驅動過渡的關鍵階段,應認真總結經驗,查找短板弱項,有針對性地完善相關政策措施。要優(yōu)化財政補貼政策,提前明確補貼退坡時間節(jié)點,精簡補貼資金撥付流程。

產銷量和保有量占全球一半

2018年上半年,中國新能源汽車產銷量和保有量,均占據全球市場半壁江山。

未來,新能源汽車的市場依然巨大。全國政協(xié)常委、恒大集團董事局主席許家印介紹說,恒大對175個城市484個社區(qū)的相關數據進行了統(tǒng)計。

從汽車情況來看,484個社區(qū)共有業(yè)主57.9萬戶,汽車56.7萬輛,基本是一戶一車。其中電動車4455輛,占比0.79%,足見新能源汽車的未來市場很大。

在全國政協(xié)常委、民盟中央副主席、清華大學學術委員會副主任、汽車安全與節(jié)能國家重點實驗室主任歐陽明高看來,面對廣闊的市場前景,應當以新能源汽車推動可再生能源革命。

歐陽明高認為,新能源汽車可以推動能源變革,而能源變革反過來也促進新能源汽車的全生命周期零排放。我國在風能和太陽能產業(yè)方面已建立起世界領先地位,但是可再生能源的大規(guī)模應用瓶頸在儲能技術,而大規(guī)模新能源汽車及動力電池的普及應用是全球公認的分布式儲能解決方案。建議國家層面出臺新能源汽車與可再生能源協(xié)調發(fā)展的相關政策,讓可再生能源系統(tǒng)與新能源汽車攜手走進億萬家庭,共同造就一個十幾萬億規(guī)模的大產業(yè)。

如此廣闊的市場前景,對于我國新能源汽車產業(yè)而言,是機遇也是挑戰(zhàn)。

全國政協(xié)委員、寧德時代新能源科技股份有限公司董事長曾毓群指出,發(fā)展新能源汽車是我們從汽車大國走向汽車強國的必由之路。

“我們需要考慮,其中的‘強國’如何定義。首先技術上要不斷提升,保持先進水平。其次是兼顧不同層次汽車的生產,既要做好普通車,也要做好高端車。未來,電動汽車與智能化、自動駕駛緊緊聯系在一起。占領電動汽車制高點,是我們實現汽車強國夢的重要推手。”曾毓群說。

補貼退出或導致銷量驟降

“財政補貼完全退出以后,每年新能源汽車的市場銷售量,可能從現在每年增長50%以上,下降到40%,但這個‘坎兒’會不會太陡?”全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任、工業(yè)和信息化部原副部長蘇波拋出了這個問題。

2009年以來,中央財政陸續(xù)出臺了新能源汽車購置補貼、充電基礎設施獎勵資金、新能源公交車運營補貼資金、新能源汽車創(chuàng)新工程獎勵資金,還通過購置稅、車船稅優(yōu)惠,政府采購,科研支持等方式,極大推動了新能源汽車產業(yè)發(fā)展。

參加座談會的全國工商聯常委、廣東省工商聯副主席、比亞迪股份有限公司董事長兼總裁王傳福認為,在國家扶優(yōu)扶強政策引領下,好的車輛、電池、零部件供不應求,低端車輛、零部件則供大于求,優(yōu)勝劣汰趨勢已經非常明顯。同時,物流、倉儲、礦山、機場、港口等領域電動化趨勢進一步凸顯。

但是,隨著新能源汽車產業(yè)迅速擴大,補貼政策長期執(zhí)行也帶來一些風險和問題。

財政部副部長劉偉在現場回應時指出,這些問題主要是投資過熱引發(fā)的結構性產能過剩、研發(fā)投入不足導致的核心技術和關鍵零部件受制于人、企業(yè)過度依賴補貼造成“軟骨病”及車輛安全性一致性不足等。

劉偉的這一結論,與委員們的判斷相一致。

一些委員認為,隨著市場的快速增長,新能源汽車生產成本逐步下降,應用優(yōu)勢逐步顯現,具備了到2020年財政補貼退出的條件,政策支持應轉向稅收減免、環(huán)保補貼、碳交易、金融創(chuàng)新和路權支持等方面。

但憂慮同樣存在。

全國政協(xié)委員、經濟委員會副主任、商務部原副部長房愛卿認為,從調研情況看,近年來新能源汽車行業(yè)總體呈現良好發(fā)展態(tài)勢。但許多企業(yè)也表示,補貼政策退出后,市場可能出現斷崖式下跌,建議加快出臺使用環(huán)節(jié)的接續(xù)政策,抵消補貼政策退出的影響。

對此,蘇波建議,統(tǒng)籌完善新時期新能源汽車發(fā)展的綜合支持政策體系。應深入研判財政補貼政策2020年退坡可能產生的問題,采取針對性措施,防止市場大起大落。

在王傳福看來,我國新能源汽車市場已從“政策”驅動向“政策+市場”雙驅動加速轉變,建議進一步優(yōu)化財政補貼政策。

“建議提前明確補貼退坡時間節(jié)點及要求。政策的不確定性和臨時變化,不利于行業(yè)的穩(wěn)健發(fā)展;精簡補貼資金撥付流程。由于申報環(huán)節(jié)、核查手續(xù)及里程要求等因素影響,目前國、地補資金的撥付時間大大延長。因此,希望國家考慮實際情況予以調整。”王傳福說。

王傳福同時建議,將新能源車免征購置稅政策延續(xù)到2025年底。目前,免征購置稅和補貼退出的時間都是到2020年底,同時取消補貼、免稅政策,會嚴重影響行業(yè)發(fā)展信心。

劉偉指出,下一步,中央財政將堅持問題導向,不斷調整完善相關政策:

補貼政策將會同有關部門繼續(xù)堅持“扶優(yōu)扶強”的政策導向,充分聽取和吸收行業(yè)和專家的意見建議,調整完善補貼技術標準,并且給企業(yè)留出過渡期;

按照2020年后補貼政策退出的設計,參照美國、德國等國家推廣新能源汽車的經驗,不斷完善其他相關政策措施;

壓實地方責任,推進破除地方保護,營造統(tǒng)一市場。中央財政通過獎補政策,引導地方將購置補貼轉為支持充電基礎設施建設和運營、新能源汽車使用和運營,切實優(yōu)化新能源汽車使用環(huán)境。

新一輪產能過剩正在形成

如今,我國新能源汽車產業(yè)發(fā)展取得顯著成績,產銷量、保有量居世界首位,但也出現了產能過剩的問題。

蘇波注意到,已公開的新能源汽車產能超過2000萬輛,是國家規(guī)劃設定2020年目標達到200萬輛的10倍,而且有不少地方還在上燃油汽車項目,新一輪產能過剩正在形成。

“建議穩(wěn)妥處理新能源汽車投資和發(fā)展產能過剩問題。采取措施嚴格規(guī)范地方政府在國土、財政、稅收、金融等資源配置環(huán)節(jié)競相優(yōu)惠,使企業(yè)在投資環(huán)節(jié)就獲得巨大利益,誘發(fā)新能源汽車產能過剩的行為。”蘇波說。

國家發(fā)展和改革委員會副主任林念修在現場回應時稱,我國有250多家企業(yè)具有新能源汽車生產資質,2017年產量超過1萬輛的只有18家,70多家產量為零,行業(yè)集中度低,“小、散、亂”問題不容忽視。盡管如此,還有一些地方發(fā)展新能源汽車的積極性依然高漲,存在盲目招商引資建廠的傾向。

林念修介紹說,針對這些情況,國家發(fā)展和改革委員會已經著手去做一些工作:

一方面,從2017年6月開始,暫停新建純電動汽車企業(yè)投資項目核準,下一步將加大改革力度,將投資項目核準改為備案管理;

另一方面,正在抓緊制定出臺《汽車產業(yè)投資管理規(guī)定》,旨在規(guī)范產業(yè)發(fā)展、優(yōu)化要素配置、激發(fā)市場活力、提升發(fā)展質量。新的規(guī)定將進一步嚴格項目準入條件,明確管理責任,加強事中事后監(jiān)管,防范地方盲目新建企業(yè)和擴大產能,促進新能源汽車行業(yè)健康和可持續(xù)發(fā)展。

制圖/李曉軍

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