天星村三個污泥池中的北池。黑色污泥上覆蓋著稻草和白色薄膜。A10-A11版攝影/新京報記者 陳景收

6月27日，壓濾機正對污泥進行脫水干化處理。

揚子醫(yī)藥西側(cè)填埋區(qū)已用防塵網(wǎng)隔離，地面鋪設(shè)了防雨膜。

問題兩年未整改，污泥堆放量又增加；泰興開發(fā)區(qū)：將運往危廢倉庫暫存

江蘇泰州的泰興市濱江鎮(zhèn)天星村頭圩組，距長江不足百米的江堤東側(cè)，三個數(shù)十米見方的污泥池從南向北一字排開。池內(nèi)堆放的污泥來自3公里外的泰興市濱江污水處理有限公司(下稱“濱江污水廠”)，干涸發(fā)黑，發(fā)出陣陣惡臭。

6月11日，中央環(huán)保督察組“回頭看”通報指出，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察時，有群眾舉報濱江污水廠在長江內(nèi)側(cè)蘆壩港(即天星村頭圩組)違法傾倒數(shù)萬噸污泥。兩年后，問題沒有整改，污泥數(shù)量從2.3萬噸增加到近4萬噸。

僅9天后，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會下轄的另一問題也被中央環(huán)保督察組通報：第一輪中央環(huán)保督察時有群眾舉報，開發(fā)區(qū)長江岸堤內(nèi)側(cè)填埋了3萬多立方米化工廢料和其他固廢。兩年來這一問題也未整改，給周邊及長江水的環(huán)境安全造成嚴(yán)重威脅。

據(jù)澎湃新聞報道，為此，泰興市委副書記、泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)黨工委書記張坤等5名干部被問責(zé)。其中，張坤被給予黨內(nèi)警告處分，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會副主任王新宇被給予政務(wù)記大過處分，泰興市濱江污水處理有限公司法定代表人、常務(wù)副總經(jīng)理曹國家被給予撤銷黨內(nèi)職務(wù)處分。

“我們不回避，不辯解，將按照中央環(huán)保督察的要求，抓緊落實整改。”王新宇說，目前，濱江污水廠的污泥正在等待鑒定、評審，之后會按科學(xué)方式處置;填埋垃圾廢料的場地也已委托專業(yè)機構(gòu)進行調(diào)查，預(yù)計20個工作日內(nèi)可完成綜合治理方案的編制。

曾經(jīng)的承諾成為一紙空文

在天星村頭圩組西側(cè)的空地上，三個污泥池中最大的為南池，長寬均為70米。新京報記者看到南池池壁由水泥砌成，黑色的污泥上覆蓋著黃色的稻草和白色的塑料薄膜。與南池相比，北側(cè)兩個污泥池略小，長寬約40米，池底和四壁鋪設(shè)了黑色防滲膜。

早在2016年7月第一輪環(huán)保督察時，中央環(huán)保督察組就接到了群眾對污泥池的舉報，并將其作為重點案件轉(zhuǎn)辦地方整改。

當(dāng)年8月21日，泰興市政府官網(wǎng)發(fā)布《中央環(huán)保督察組交辦信訪問題泰州辦理情況》(下稱《辦理情況》)稱，泰興市環(huán)保局于7月底對此問題立案查處，三個污泥池已停止使用，11月底前將啟動污泥規(guī)范化處置。

但三個污泥池并未真的停止使用。據(jù)濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家介紹，所謂停止使用是針對南池，“就是不再往里倒新的污泥”;而北側(cè)兩池內(nèi)，污泥傾倒始終未停。如今，違規(guī)傾倒的污泥不僅沒有消失，反而增加了近一倍，達(dá)到近4萬噸。中央環(huán)保督察組在通報中寫道，泰興“信訪查處反饋報告中的承諾成為一紙空文”。

督察人員現(xiàn)場簡單測試顯示，北池中污水pH值11左右。污泥滲濾液從北池流入東側(cè)的水塘，塘邊積水pH值約9。這說明，污泥滲濾液已對周邊環(huán)境造成污染。對此，濱江污水廠常務(wù)副總經(jīng)理曹國家表示，這可能是因為在池壁上打加固鋼筋時刺穿了防滲膜。

對此，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)分管環(huán)保的副主任王新宇稱，之所以繼續(xù)往北邊兩個池子倒污泥，是因為沒有污泥池污水廠就不能正常運行。“濱江污水廠處理著泰興城區(qū)近40萬人的生活污水。”王新宇說，如果污水廠無法開工，不到3天，城區(qū)地下水管就會發(fā)生倒流。“作為監(jiān)管部門，我們也處于兩難境地，只能讓企業(yè)更好地做好相應(yīng)的防護措施。”

但防護并未做好。“當(dāng)時承諾的規(guī)范化處置，其中一項是指做好防雨淋、防揚散措施。”王新宇說，當(dāng)時現(xiàn)場檢查發(fā)現(xiàn)，濱江污水廠已經(jīng)鋪設(shè)了防護欄、防滲膜等裝置，在安全管理和防滲效果上可以達(dá)標(biāo)。只要再搭個防雨棚并對污泥表面進行覆蓋，就能彌補防雨淋、防揚散方面的不足。但經(jīng)過第三方鑒定，污泥池附近不適合建雨棚，所以就只在污泥表面加蓋了稻草、薄膜和泥土。

新京報記者了解到，濱江污水廠曾委托福斯特惠勒(河北)工程設(shè)計有限公司蘇創(chuàng)分公司設(shè)計三個污泥池的鋼結(jié)構(gòu)雨棚。后者于2016年9月24日出具的情況說明顯示，污泥池因跨度大、地質(zhì)條件復(fù)雜、靠近江邊風(fēng)大等原因，不宜設(shè)計鋼筋結(jié)構(gòu)雨棚。

此外，《辦理情況》還提到了污泥淋雨后發(fā)酵產(chǎn)生異味的問題。對此，開發(fā)區(qū)管委會要求濱江污水廠在污泥中添加抑味劑。2018年6月24日，新京報記者在現(xiàn)場發(fā)現(xiàn)，污泥產(chǎn)生的異味，在相距500米左右的村子里已不明顯。

過多算了經(jīng)濟賬，忽視了生態(tài)賬

違規(guī)堆放的污泥，生成于污水處理的過程。

據(jù)王新宇介紹，目前，濱江污水廠每天處理6萬噸生活污水、2萬噸工業(yè)廢水，產(chǎn)生2噸多物化污泥、17噸左右的生化污泥。而污泥池中堆放的，均為生化污泥。

曹國家告訴新京報記者，生化污泥是利用生活污水中的微生物處理污水后產(chǎn)生的污泥，含有微生物;物化污泥是指工業(yè)廢水絮凝沉淀后產(chǎn)生的污泥，其中含有有機物、膠體等不溶于水的物質(zhì)。

“物化污泥屬于危險廢棄物，要直接送到園區(qū)內(nèi)有危廢處理資質(zhì)的公司焚燒處理。”王新宇說，生化污泥可能屬于危廢，也可能屬于一般固廢，要鑒定后再做處置。從2010年起，未經(jīng)鑒定的生化污泥就被堆放到了天星村的污泥池。

2008年5月，泰興市環(huán)境科學(xué)研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書(報批稿)》指出，濱江污水廠的污泥中含有金屬亞鐵離子、鈣離子以及大量細(xì)菌等，屬于危險固廢，應(yīng)全部按照危廢標(biāo)準(zhǔn)處理。

“但一般固廢的處理費用每噸大概四五百元，危險固廢至少需要四五千元。”曹國家告訴新京報記者，之所以沒把生化污泥直接按照危廢處理，是出于節(jié)約成本的考慮。“先暫存，按照環(huán)保部的要求做完鑒定再決定。”

曹國家所說的“環(huán)保部的要求”，是指該部2010年發(fā)布的《關(guān)于污(廢)水處理設(shè)施產(chǎn)生污泥危險特性鑒別有關(guān)意見的函》。函件要求，應(yīng)對含有工業(yè)廢水產(chǎn)生的污泥進行危險特性鑒別。王新宇說，鑒別后才能按照一般固廢或危險固廢的不同標(biāo)準(zhǔn)處置污泥。

事實上，2013年泰興市環(huán)保局也要求濱江污水廠先對污泥進行危險性鑒別，再做處置。

“當(dāng)年污水處理量還不到現(xiàn)在的一半，池子里的污泥也就不多，我們覺得堆放在這里只是暫時的。”曹國家說，直到2015年8月，濱江污水廠才委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司對生化污泥進行了危險特性預(yù)評估。《辦理情況》顯示，預(yù)評估結(jié)論為“該生化污泥不屬于危險廢物”。

為確保結(jié)果準(zhǔn)確，2016年8月、2018年3月，濱江污水廠又分別委托江蘇南大環(huán)保科技有限公司、常州南大高新環(huán)保產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院有限公司檢測堆積的生化污泥、剛出廠的新鮮生化污泥。兩次鑒定結(jié)果均顯示，該廠生化污泥為一般固廢。

有了一般固廢的鑒定結(jié)果，濱江污水廠本想將生化污泥賣給當(dāng)?shù)氐囊患移髽I(yè)制磚。但那家磚廠沒有處理污泥的資質(zhì)，開發(fā)區(qū)管委會沒有同意。

“其實我們也想盡快把污泥處理掉，但是為了節(jié)約運輸成本，總想在泰州附近找，就近處理，但一直沒找到能夠接收污泥的單位。”曹國家說。

對此，王新宇承認(rèn)，開發(fā)區(qū)內(nèi)工業(yè)廢棄物處理能力非常有限，設(shè)施跟不上。《泰興市“十三五”環(huán)境保護規(guī)劃》中也提到，泰興“本地或周邊的廢物處置能力不能滿足經(jīng)濟開發(fā)區(qū)對固廢處置的要求”。

“盡管有客觀上的條件限制，但總體還是思想上不夠重視。”王新宇認(rèn)為，濱江污水廠過于糾結(jié)按一般固廢還是危險固廢處理污泥，“過多算了經(jīng)濟賬，忽視了生態(tài)賬。”

今年5月21日，濱江污水廠向泰興環(huán)保局再次申請，希望將生化污泥作一般固廢處置。但泰興環(huán)保局認(rèn)為開發(fā)區(qū)產(chǎn)業(yè)機構(gòu)復(fù)雜，污水存在不確定性、不穩(wěn)定性，所以生化污泥要按“危險廢物”高標(biāo)準(zhǔn)處置。泰興市環(huán)境執(zhí)法局局長郭建說，“生態(tài)環(huán)境部(2018年3月機構(gòu)改革后設(shè)立)華東督察中心也要求按危廢管理。”

污泥池啟動未經(jīng)環(huán)評

從一開始，濱江污水廠的污泥池就不該存在。郭建告訴新京報記者，上述三個污泥池均未經(jīng)過環(huán)評，也未向環(huán)保部門申請審批。

據(jù)曹國家介紹，2001年濱江污水廠一期工程由泰興市政府投資建成。早期，每天產(chǎn)生的污泥量不足4噸。2012年12月、2014年12月，污水廠的二期工程一階段、二階段相繼建成。

泰興市環(huán)境科學(xué)研究所做出的《泰興市濱江污水處理廠二期工程項目環(huán)境影響報告書(報批稿)》顯示，濱江污水廠一期改造于2008年上半年完成，此后所有污泥統(tǒng)一送往有危廢處理資質(zhì)的公司處置。

但曹國家說，2010年以前，廠里的生化污泥被當(dāng)作一般固廢，直接送到附近的一家磚廠拌在煤里燒掉。對此，郭建和王新宇均表示不知情。“如果磚廠沒有燒一般固廢的資質(zhì)，污水處理廠這么做也是不符合要求的。”王新宇說。

據(jù)曹國家介紹，2010年啟用三個污泥池中的南池，可能與磚廠被拆遷關(guān)停有關(guān)。

根據(jù)固體廢物污染環(huán)境防治法，建設(shè)貯存、利用、處置固體廢物的項目，必須依法進行環(huán)境影響評價。但新京報記者獲取的文件顯示，2008年7月、2013年7月，江蘇省環(huán)保廳、泰興市環(huán)保局分別對濱江污水廠二期工程、濱江污水廠總廠擴建工程進行了環(huán)評。但環(huán)評報告均只限于廠區(qū)范圍，未涉及距離廠區(qū)約3公里左右的三個污泥池。

“三個坑(污泥池)是企業(yè)自己啟用的，沒有經(jīng)過批準(zhǔn)。”郭建告訴新京報記者，環(huán)保部門不會批準(zhǔn)異地建設(shè)污泥堆放場。

曹國家則表示，他不清楚2010年啟用南池、2016年啟用北側(cè)兩池時為何沒審批，“公司之前的負(fù)責(zé)人已經(jīng)過世了。”

據(jù)郭建回憶，三四年前有群眾舉報天星村的污泥池，泰興市環(huán)保局這才知道池子的存在。不過，環(huán)保局當(dāng)時并未要求關(guān)閉污泥池，只讓濱江污水廠盡快作污泥危險性鑒定，暫存期間要做好防雨淋、防滲透、防揚散等防護措施。

后來，泰興市環(huán)保局多次督促濱江污水廠整改，僅2016年以來就檢查了10次。郭建說，10次檢查中5次涉及污泥處置，“在一時找不到合適的處置方式之前，我們只能讓企業(yè)盡快做好防護，減少對周邊的影響”。

新京報記者注意到，今年6月6日，濱江污水廠曾因約3000噸污泥表面未做好遮擋，被泰興市環(huán)保局罰款10萬元。

3萬立方米的填埋區(qū)里藏了什么？

此次“回頭看”期間，中央環(huán)保督察組還在泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)發(fā)現(xiàn)了一處固廢填埋區(qū)未整改。填埋區(qū)位于泰興揚子醫(yī)藥化工有限公司(下稱“揚子醫(yī)藥”)西側(cè)，距離長江僅60米。其內(nèi)部填埋物中不僅有一般固廢，還有化工廢料等危險廢物。填埋區(qū)體積約3萬多立方米，約合15個標(biāo)準(zhǔn)泳池大小。

6月15日，督察組調(diào)來挖掘機，僅下挖半米左右，沙土層下就現(xiàn)出了黑色的化工廢料，刺激性氣味強烈。

據(jù)中央環(huán)保督察組6月20日通報，2016年7月第一輪中央環(huán)保督察期間，群眾反復(fù)舉報此填埋區(qū)。信訪轉(zhuǎn)辦后，泰興市僅對地表垃圾進行了簡單清理，之后便反饋完成了整改任務(wù)。

郭建對此解釋稱，當(dāng)年從接到信訪督辦函到上報調(diào)查結(jié)果僅有24小時，開發(fā)區(qū)工作人員不清楚填埋區(qū)范圍，也沒有仔細(xì)核查填埋區(qū)的歷史垃圾，只看到了表面。而地表裸露的垃圾主要是一些木薯渣和拆遷建筑垃圾，屬于一般固廢。

據(jù)王新宇介紹，這處填埋區(qū)原為早年修建江堤時留下的大溝塘，從上世紀(jì)90年代起開始填埋固廢。“那時候這邊還比較荒涼，只有幾家工廠和一些居民。大家都把生活垃圾、建筑垃圾往里倒，不排除有些企業(yè)也在此偷倒工業(yè)廢料。”

填埋了20多年垃圾后，地下有哪些污染物、是否會產(chǎn)生有害氣體等情況并不明確。王新宇表示，要先把這些問題調(diào)查清楚，才能確定處置方案。

為查清問題，2016年九十月間，開發(fā)區(qū)管委會委托中環(huán)昌泰(北京)環(huán)境科技有限公司(下稱“中環(huán)昌泰”)對填埋區(qū)附近14平方公里區(qū)域展開調(diào)查。

2018年1月，中環(huán)昌泰做出初步報告，確認(rèn)垃圾填埋量約3.195萬立方米，且表層已被建筑物、水泥地面、填土覆蓋。

2月，中環(huán)昌泰又對污染物進行了詳細(xì)化驗，發(fā)現(xiàn)填埋區(qū)土壤中鋅、鉛、鎘等9種金屬元素超標(biāo)。此外，土壤中共檢出有機污染物 72種，污染較為嚴(yán)重。

中環(huán)昌泰的報告還顯示，填埋區(qū)內(nèi)大部分地下水取樣點顏色發(fā)黑、且伴有刺激氣味，污染明顯。其中，化學(xué)需氧量、揮發(fā)酚、鉛等19項無機指標(biāo)超標(biāo);萘、甲苯等15項有機污染物指標(biāo)超標(biāo)。

“根據(jù)我們的調(diào)查結(jié)果，這里填埋的是混合垃圾。但還不能判斷具體是化工垃圾多，還是生活垃圾多。”參與調(diào)查的中國地質(zhì)科學(xué)院水文地質(zhì)環(huán)境地質(zhì)研究所原副總工程師孫繼朝告訴新京報記者，如果要確定是否含有危險工業(yè)垃圾，以及污染源溯源，還需進一步詳細(xì)調(diào)查。

好在填埋區(qū)的水文地質(zhì)條件不利于污染擴散，不利于污染物在地下水中遷移。所以迄今為止擴散并不明顯。報告顯示，填埋區(qū)域下游5米處，地下水污染狀況明顯好轉(zhuǎn)。“目前還是可控狀態(tài)，趕快采取措施處置，以減少產(chǎn)生的危害。”孫繼朝說。

事實上，早在2016年4月，泰興市環(huán)保局就曾考慮調(diào)查那些歷史上可能存在污染的場地，主要就是指這塊填埋區(qū)。當(dāng)年10月，中央環(huán)保督察兩個月過后，泰興市環(huán)保局就規(guī)劃出了治理思路。之所以拖到現(xiàn)在，是因為一直在等最終的場地調(diào)查結(jié)果。而中環(huán)昌泰的最終調(diào)查結(jié)果，于今年6月17日才完成。

“這其實是歷史遺留問題。以前要求沒那么規(guī)范，在農(nóng)村地區(qū)垃圾都往溝塘倒，全國各地都如此。”郭建說，現(xiàn)在就是要揭開歷史的蓋子。

違法企業(yè)或?qū)⒈蛔坟?zé)

6月27日下午，新京報記者在天星村的污泥池看到，10臺壓濾機和一套污泥固化設(shè)備正對污泥進行脫水干化、固化處理。壓濾機安置在剛修建的水泥槽里，以確保濾液不會外滲。

處理過的污泥被裝進一個個白色袋子，即將運往有資質(zhì)的危廢倉庫暫存。王新宇表示，8月15日前將完成全部污泥轉(zhuǎn)運工作。

“我們已經(jīng)委托了江蘇省環(huán)保廳下屬的江蘇環(huán)境科學(xué)研究院，對污泥做進一步檢測和鑒定，看是一般固廢還是危廢。最終污泥會根據(jù)鑒定結(jié)果進行處置。”王新宇告訴新京報記者，預(yù)計8月25日可以做出鑒定報告。

據(jù)王新宇估計，處理近4萬噸污泥以及后期的場地生態(tài)修復(fù)，費用不會低于3億元。“按照誰污染、誰治理的原則，企業(yè)應(yīng)該承擔(dān)主體責(zé)任。”王新宇表示，考慮到濱江污水廠75%的污水都是生活污水，具有一定公益屬性，政府也會承擔(dān)相應(yīng)費用。

對于揚子醫(yī)藥西側(cè)垃圾填埋區(qū)的追責(zé)相對困難。目前，泰興經(jīng)濟開發(fā)區(qū)管委會已委托環(huán)保部南京環(huán)境科學(xué)研究所進行場地調(diào)查，編制綜合治理工作方案。污染場地土壤和地下水的檢測與鑒定、行政比對、生態(tài)修復(fù)方案等，都將包括在內(nèi)。

王新宇告訴新京報記者，所謂行政比對，就是要將檢測出的污染物與園區(qū)內(nèi)企業(yè)的產(chǎn)品、原料進行比對，排查可能的涉事企業(yè);之后再根據(jù)生態(tài)損害評估進行追償。

“南京環(huán)科所的檢測結(jié)果估計與中環(huán)昌泰差不多。但前者具有司法鑒定資質(zhì)，檢測結(jié)果可以作為后期追責(zé)或者起訴的證據(jù)。”王新宇說，這塊場地的修復(fù)同樣需要至少3億元，管委會希望找到違法企業(yè)。

由于填埋行為年代久遠(yuǎn)，許多早期企業(yè)或搬離或關(guān)停。要想找到責(zé)任主體，難度很大。

6月27日，新京報記者在垃圾填埋區(qū)看到，場地四周已用綠色防塵網(wǎng)隔離，地面也鋪上了黑色防雨膜，斜坡上正在修建明溝，防止雨水滲漏。西側(cè)道路已經(jīng)封鎖，禁止通行。

現(xiàn)場工作人員告訴記者，他們將在場地北側(cè)和靠近江邊的西側(cè)打12米的防滲鋼板樁，以最大限度地減少填埋區(qū)對周邊環(huán)境的影響。“在最新的處理方案出來之前，我們能做的就是加強對現(xiàn)場的保護措施。”王新宇說。

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