朱永新

作為世界第二大經(jīng)濟(jì)體，我國(guó)高技能人才的占比與世界上的制造業(yè)強(qiáng)國(guó)有著顯著的差距。數(shù)據(jù)顯示，日本、德國(guó)等發(fā)達(dá)國(guó)家的制造業(yè)高技能人才數(shù)量往往占到技能勞動(dòng)者總數(shù)的40%-50%，而我國(guó)只有5%左右。近年來(lái)，加快發(fā)展現(xiàn)代職業(yè)教育，建設(shè)知識(shí)型、技能型、創(chuàng)新型勞動(dòng)者大軍，解決高技能人才短缺的問(wèn)題，已經(jīng)引起黨和政府的高度重視。在今年國(guó)務(wù)院辦公廳出臺(tái)的《職業(yè)技能提升行動(dòng)方案(2019—2021年)》中明確提出，“經(jīng)過(guò)努力，到2021年底技能勞動(dòng)者占就業(yè)人員總量的比例達(dá)到25%以上，高技能人才占技能勞動(dòng)者的比例達(dá)到30%以上”。

筆者通過(guò)調(diào)查研究發(fā)現(xiàn)，要實(shí)現(xiàn)這個(gè)目標(biāo)絕非易事。我國(guó)制造業(yè)中的高技能人才短缺不是勞動(dòng)力市場(chǎng)短期波動(dòng)的結(jié)果，而是技能形成領(lǐng)域中制度不匹配的必然后果。其一，我國(guó)職業(yè)教育體系所供給的技能類型與生產(chǎn)需求錯(cuò)位，熱門(mén)技能(如第三產(chǎn)業(yè))培訓(xùn)飽和，而工業(yè)技能培訓(xùn)不足，大學(xué)畢業(yè)生技能與市場(chǎng)脫節(jié)。政府辦的職業(yè)學(xué)校、技校提供的是中低端的通適性技能，很難有針對(duì)性地提供企業(yè)或行業(yè)的專用技能，技能錯(cuò)配突出。其二，企業(yè)參與技能形成的積極性和參與度長(zhǎng)期處于較低水平。其三，由于工資待遇不高、上升空間小等原因，技能崗位缺乏吸引力，導(dǎo)致有些技能型人才，寧可接受服務(wù)性崗位的低薪，也不愿到薪酬更高的生產(chǎn)一線技能崗位就業(yè)。

所以，解決制造業(yè)高技能人才短缺問(wèn)題，需要在制度體系上下功夫。應(yīng)重新協(xié)調(diào)職業(yè)教育培訓(xùn)體系與企業(yè)治理機(jī)制和社會(huì)保障體系的關(guān)系，促進(jìn)制度之間的匹配，構(gòu)建有效的高技能人才培養(yǎng)支撐政策體系。為此，筆者認(rèn)為：

首先，推動(dòng)企業(yè)和社會(huì)力量舉辦高質(zhì)量職業(yè)教育，深度參與高技能人才培養(yǎng)。在調(diào)研中，有的企業(yè)反映，政府對(duì)職業(yè)教育及其參與企業(yè)的支持和鼓勵(lì)，多為“撒胡椒面”式，對(duì)成績(jī)突出的學(xué)?；蚱髽I(yè)的激勵(lì)作用不明顯。還有的企業(yè)反映，政府對(duì)于企業(yè)深度參與職業(yè)教育的稅費(fèi)、信貸優(yōu)惠政策還沒(méi)有落實(shí)到位。建議深化“放管服”改革，制定更開(kāi)放合理的職業(yè)教育辦學(xué)資質(zhì)規(guī)定，激發(fā)企業(yè)的辦學(xué)主體活力。盡快制定更有效的企業(yè)參與職業(yè)教育激勵(lì)性政策，并落實(shí)國(guó)家、省市各項(xiàng)職業(yè)教育財(cái)政補(bǔ)貼政策，激發(fā)企業(yè)及社會(huì)各方面的技能投資積極性。

其次，通過(guò)行業(yè)組織來(lái)協(xié)調(diào)跨企業(yè)的技能培訓(xùn)，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)部技能的積累。通過(guò)強(qiáng)有力的行業(yè)組織來(lái)協(xié)調(diào)中小企業(yè)的技能培訓(xùn)，建立混合所有制的跨企業(yè)培訓(xùn)機(jī)構(gòu)，滿足中小企業(yè)的技能需求，促進(jìn)行業(yè)內(nèi)技能的形成和積累。同時(shí)，還要發(fā)揮好行業(yè)組織在預(yù)測(cè)行業(yè)人力資源需求、制定行業(yè)職業(yè)教育準(zhǔn)入標(biāo)準(zhǔn)和發(fā)展規(guī)劃、參與技能等級(jí)鑒定標(biāo)準(zhǔn)的制定和調(diào)整、代表行業(yè)的長(zhǎng)遠(yuǎn)利益實(shí)施或參與舉辦職業(yè)教育等方面的作用，提升行業(yè)自我管理、自我服務(wù)、自我監(jiān)督的能力和水平。

最后，暢通技術(shù)技能人才職業(yè)發(fā)展的通道，增加職業(yè)吸引力。提高技能勞動(dòng)在一次分配中的比重，建立勞動(dòng)者技術(shù)技能水平與薪酬待遇掛鉤制度，逐步弱化以學(xué)歷等級(jí)為標(biāo)準(zhǔn)確定薪酬。將城鎮(zhèn)入戶與職業(yè)技能認(rèn)證等聯(lián)系起來(lái)，一方面可以拓寬具備技術(shù)技能的農(nóng)民工的城鎮(zhèn)入戶渠道，另一方面也吸引制造業(yè)相關(guān)領(lǐng)域的畢業(yè)生進(jìn)入制造業(yè)企業(yè)就業(yè)。還要加大對(duì)高技能勞動(dòng)者的表彰力度，在各行業(yè)樹(shù)立一批應(yīng)用型和技能型人才的典型。▲(作者是十三屆全國(guó)政協(xié)常務(wù)委員兼副秘書(shū)長(zhǎng)、民進(jìn)中央副主席)

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