隨著城鎮化進程加快、適齡勞動力流失，不少地方出現耕地閑置甚至拋荒問題。與此同時，一些企業面臨著發展規模化農業找地難問題。如何盤活農村低效閑置土地，推進規模化現代農業發展，助力鄉村振興？海南省儋州市從自身特點出發，闖出一條新路。

農村土地的大量閑置，既影響土地資源的節約發展和集約利用，也影響鄉村振興戰略的推進實施。海南省儋州市結合土地資源實際情況，積極探索土地流轉新方式，在流轉整合上做文章，促進農村閑置土地節約集約利用。

海南農業人口占60%以上，農村土地占80%以上。隨著農村人口進城、炎熱干旱氣候等因素影響，近年來海南耕地拋荒現象越來越多，農村閑置土地問題越發凸顯。高標準建設海南自貿港，必須解決好農業農村的發展問題。位于海南西部的儋州市，是全國農業百強市、全國農村一二三產業融合發展先導區創建單位。作為一個以農業為主導產業的地級市，如何破解這一難題，成為擺在眼前的一大難題。

儋州市高度重視土地流轉工作。相關專業人士認為，加大農村土地流轉力度，盤活撂荒土地，積極引進大企業、大項目，大力發展高效農業產業，形成規模化和品牌化，能有力推動現代農業更好發展，助力海南自貿港和西部中心城市建設。儋州市著力解決政府資源、“三農”資源配置效率低問題，推動農業項目落地，帶動農村產業發展，促進農民增收致富，闖出了一條推動鄉村振興新路。

2018年7月，儋州市鄉村振興投資開發有限公司成立。這是一個不同于以往的國有企業。公司副總經理吳云認為：“鄉投公司就是要通過政府引導、市場化運作方式，充分發揮國有資本和政府資源的引導放大作用，整合各類生產要素，吸引更多社會資源向‘三農’領域聚集，實現產業發展、集體增收、農民致富的多贏局面。”

為破解農村承包土地低效撂荒、農業現代化規模化發展難題，該公司采用“土地流轉+土地整治+產業導入”模式，引導農戶或村集體經濟合作社將土地流轉至公司，通過土地整治，改善農業基礎設施，引入投資主體開發建設熱帶特色高效農業、美麗鄉村等產業項目。

該公司已累計流轉整合13個鄉鎮集中連片低效撂荒土地123宗，面積約9.6萬畝，通過流轉促進農民增收10363萬元。招商對接農業企業近百家，成功引進海南省聯明農業、海南花之旅等企業，投資開發火龍果、現代特色花卉苗木等熱帶特色高效農業項目。

海南省發展控股有限公司黨委副書記肖發宣表示，“鄉村振興要有突破口，就是要用足土地效益，讓土地變資本。在流轉整合過程中，農民至少有三種收益，一是流轉租金，二是產業分紅，三是就業收入”。

一邊是農村閑置土地越來越多，另一邊是不少想在海南開展農業規模化生產的企業找不到大面積耕地承包。這種供求矛盾制約著海南農村耕地使用效力的提升。現在有了儋州市鄉村振興投資開發有限公司這個平臺，不用企業再自己找地了。

大成鎮西華居26隊曾有大量耕地拋荒，土地一年比一年荒蕪，零散耕種也難見效益。海南省聯明農業有限公司通過儋州市鄉村振興投資開發有限公司流轉了3000多畝閑置土地，規模化種植火龍果，不僅土地拋荒得到整治，當地農戶也得以在家門口實現就業。海南省聯明農業有限公司火龍果種植基地年產量超過3000萬斤，銷售收入約2億元，解決了當地300余人的就業問題，人均年收入可達8萬元至10萬元。

在南豐鎮油文村，占地近5000畝的“云舍松濤·海南中國村”熱帶田園綜合體項目已基本建成。放眼望去，綠草茵茵、松濤陣陣，海島丘陵地貌盡在眼底，項目配套設施松濤書院每天有好幾撥游客前來體驗，花園式度假休閑場館讓人耳目一新。

“公司解決了200多名當地群眾就業問題，今后還將提供更多就業崗位。”儋州嘉禾農業開發有限公司運行管理中心總經理石啟龍介紹。公司農業技術員周瓊懷原是石井村的貧困戶，談起村莊的變化感慨道，“書院以前是個破舊小學，現在建得像江南園林，環境美了，生活也更好了”。

一個農業觀光項目，儋州市鄉村振興投資開發有限公司進行扶貧資金托管，解決了項目資金難題。項目反過來為群眾提供大量就業崗位，實現雙贏。“海南建設自貿港，農業領域也大有可為。”石啟龍說。

一排排高大的椰子樹、黃皮樹整齊排列，“花語新風”民宿溫馨優雅，公園般的鄉村環境整潔養眼……新風村吸引著越來越多的游客，成為儋州市鄉村振興的一個亮點和縮影。

以前的新風村破舊散亂，村集體想建設發展，但苦于沒有資金。新風村村委會在儋州市鄉村振興投資開發有限公司的引導幫助下，將村里閑置的集體建設用地、低效農田流轉整合后，通過租賃方式將土地流轉給公司，再由公司策劃招商導入社會資本開發鄉村民宿旅游等產業項目，村集體則通過土地流轉入股，享受租金和項目運營的收益分紅。

通過土地流轉整合，儋州越來越多的地方在悄然發生著變化。

在中和鎮全域土地綜合整治項目現場，吳云告訴記者：“這塊稻田共3000多畝，以前由于干旱難種成為荒地，現在通過整治成為高標準農田，然后再租給社會資本來從事農業生產。”

“流轉整合是大文章，我們一直在探索，力求為百姓和企業提供更多幫助。”吳云說，儋州市鄉村振興投資開發有限公司自成立以來，大膽探索整合增效各類生產要素，發展壯大村集體經濟，解決好鄉村振興中資金和土地等各類制約性問題。為保障儋州市新增建設項目的用地需求，落實耕地占補平衡任務，公司大力開展土地整治工作。

公司作為承接財政扶貧資金、支農“撥改投”的平臺，采用“貧困戶（低保戶）+村委會+國有企業+優質企業”產業投資扶貧創新模式，由貧困戶或低保戶將產業扶貧資金集中授權村委會，再由村委會委托公司進行考察篩選本地優質涉農企業作為投資對象，以年化收益率10%進行分紅。統籌投資產業扶貧資金已培育扶持優質企業達到17家，累計獲得投資分紅4020.2萬元，帶動近1.5萬戶貧困戶脫貧致富。儋州市鄉村振興投資開發有限公司還在河道采砂、全域土地綜合整治試點、“菜籃子”保供穩價工作等方面積極探索。

土地“活”起來，農民“富”起來。儋州市通過組建國有鄉投公司，大力實施土地流轉整合，促成一批農業產業化項目，造就一批現代農業帶頭人，改善農業生產條件，提高農業效益，增加農民收入，為實現農業產業化發展、規模化經營奠定基礎。

（原題為《土地活起來 農民富起來——海南儋州市流轉整合閑置土地情況調查》）

關鍵詞： 閑置土地