經(jīng)過數(shù)周的傳聞、猜測(cè)和發(fā)酵后，英國(guó)首相鮑里斯·約翰遜近日公布其寄予厚望的英國(guó)能源安全戰(zhàn)略（British energy security strategy）。該戰(zhàn)略集多重“使命”于一身：既要減少對(duì)俄羅斯進(jìn)口石油和天然氣的依賴，又要減少英國(guó)對(duì)化石燃料的依賴，還得削減飆升的家庭能源費(fèi)用。在該戰(zhàn)略文本的開頭，約翰遜亮明決心，“多年來，政府一直在回避能源方面的重大決定，但這次沒有”，“我們將為子孫后代帶來清潔、可負(fù)擔(dān)、安全的電力”。

該戰(zhàn)略將海上風(fēng)電和核電作為政策核心，旨在到2030年實(shí)現(xiàn)95%的電力來自低碳能源，并以此縮小在動(dòng)蕩的化石燃料市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)敞口。約翰遜希冀以大規(guī)模投資令英國(guó)核電重回全球領(lǐng)導(dǎo)地位，稱英國(guó)將“成為風(fēng)能領(lǐng)域的沙特阿拉伯”，決意讓北海油氣田重現(xiàn)輝煌，但看似雄心勃勃實(shí)則含糊不清的承諾與內(nèi)容妥協(xié)招來多方批評(píng)，被指“只不過是一篇美化的新聞稿”。

倫敦政治經(jīng)濟(jì)學(xué)院格蘭瑟姆氣候變化與環(huán)境研究所政策與傳播總監(jiān)鮑勃·沃德（Bob Ward）在社交網(wǎng)絡(luò)上直言：“這更像是一種愿望的集合，而非戰(zhàn)略。”

“在工業(yè)時(shí)代的大部分時(shí)間里，英國(guó)是我們現(xiàn)在所說的‘能源獨(dú)立’……隨著歲月流逝，我們逐漸開始依賴外國(guó)資源。有時(shí)這是深思熟慮后的計(jì)劃；更多時(shí)候，它是政策敷衍、決策回避和短期思維的副產(chǎn)品。”約翰遜指責(zé)前任們的短視，稱要投資自給自足的能源體系以降低能源費(fèi)用。然而，在能源危機(jī)蔓延之際，這份備受期待的戰(zhàn)略恐怕難保英國(guó)能源安全，更無法在短期內(nèi)減輕家庭能源賬單飆升的壓力。

“現(xiàn)有的6個(gè)核電廠中有5個(gè)將在十年內(nèi)退役，目前只有一個(gè)新項(xiàng)目在建設(shè)中。相比之下，法國(guó)目前的核電裝機(jī)量是英國(guó)的9倍。幾十年來，歷屆政府都沒有對(duì)英國(guó)核電進(jìn)行必要的投資。”能源安全戰(zhàn)略強(qiáng)調(diào)，英國(guó)正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來的核電投資不足。“我們將啟動(dòng)核反應(yīng)堆，恢復(fù)在民用核電領(lǐng)域的全球領(lǐng)導(dǎo)地位，并通過在未來30年大規(guī)模建設(shè)來降低成本。”

作為世界上最早開發(fā)核武器和民用核電的國(guó)家之一，英國(guó)擁有輝煌的核能發(fā)展史。位于英格蘭北部坎布里亞郡的Calder Hall核電站是世界上第一座商業(yè)運(yùn)營(yíng)的核電站，1956年投入運(yùn)行。持續(xù)二十余年的領(lǐng)跑后，受放棄本土技術(shù)路線、電力私有化等影響，上世紀(jì)80年代開始，英國(guó)原有核電格局幾經(jīng)重組，歐洲其他能源巨頭涌入，英國(guó)政府對(duì)行業(yè)發(fā)展的決策影響逐漸被削弱。再加上同時(shí)期北海油田開發(fā)帶來的石油盛宴，自1988年Sizewell B壓水堆核電站開工后，英國(guó)在此后30年里再未新建核電站。

目前英國(guó)唯一在建核電項(xiàng)目是由法國(guó)電力集團(tuán)（EDF）牽頭開發(fā)、中方參股的Hinkley Point C核電站，按照當(dāng)前進(jìn)度，兩臺(tái)機(jī)組預(yù)計(jì)在2026、2027年并網(wǎng)。

約翰遜到訪Hinkley Point C核電站的工程現(xiàn)場(chǎng)。他稱，英國(guó)正在大力呼吁扭轉(zhuǎn)數(shù)十年來的核電投資不足

為表“重振本土核電”決心，約翰遜在能源安全戰(zhàn)略發(fā)布當(dāng)天到訪該電站的工程現(xiàn)場(chǎng)，并在社交網(wǎng)絡(luò)上說道：“不能讓我們的國(guó)家依賴俄羅斯石油和天然氣。英國(guó)能源安全戰(zhàn)略的重要組成部分是計(jì)劃交付8個(gè)新核反應(yīng)堆，相當(dāng)于一年一個(gè)。”

該戰(zhàn)略提出，大量數(shù)據(jù)證明，核能是唯一可靠、低碳的發(fā)電形式，其發(fā)電量是同等規(guī)模太陽能發(fā)電場(chǎng)的100倍以上。只有依靠核能，才能確保英國(guó)擁有足夠的可靠電力基礎(chǔ)。到2050年，英國(guó)的民用核電部署計(jì)劃增加到24GW——比現(xiàn)在增加3倍，預(yù)計(jì)將滿足電力需求的25%。“我們打算在本屆議會(huì)開展一個(gè)項(xiàng)目的最終投資決定（FID），并在下屆議會(huì)開展兩個(gè)項(xiàng)目的FID，包括小型模塊化反應(yīng)堆，但須符合成本效益和相關(guān)批準(zhǔn)。”

從聲明來看，新核電計(jì)劃將包括傳統(tǒng)的大型反應(yīng)堆和尚未商業(yè)化使用的小型模塊化反應(yīng)堆。戰(zhàn)略聲稱，將“在接下來的一系列項(xiàng)目中增加多達(dá)8個(gè)反應(yīng)堆”，“相當(dāng)于每年交付 1 個(gè)反應(yīng)堆，而不是每十年交付1個(gè)”。英國(guó)將于4月啟動(dòng) 1.2 億英鎊的未來核能扶持基金，設(shè)立新機(jī)構(gòu)Great British Nuclear Vehicle推進(jìn)項(xiàng)目開發(fā)。

英國(guó)不斷萎縮的核電裝機(jī)量，深藍(lán)色代表現(xiàn)役裝機(jī)，Hinkley Point C是唯一的在建核電站。來源：英國(guó)金融時(shí)報(bào)

回溯歷史，無論是從交付記錄還是本土核電力量來看，英國(guó)要想支撐起上述計(jì)劃并不樂觀。

為了彌補(bǔ)核電退役帶來的能源缺口和實(shí)現(xiàn)歐盟的碳減排承諾，英國(guó)政府曾于2008年發(fā)布《核能白皮書》宣告重啟核電，將核電定位為未來國(guó)家能源供給的重要支撐，最終確定八個(gè)適宜在2025年前建設(shè)新核電項(xiàng)目的廠址。

但在此之后的十年里開工的，只有Hinkley Point C，該項(xiàng)目原計(jì)劃在2025年商運(yùn)，但進(jìn)程受到疫情干擾。安全戰(zhàn)略中提出將盡快啟動(dòng)的首批備選項(xiàng)目中的Wylfa 核電站，正是此前被擱置已久的八個(gè)廠址之一。此外，長(zhǎng)達(dá)二三十年的停滯導(dǎo)致英國(guó)本土核電力量大幅萎縮，主導(dǎo)上述八個(gè)規(guī)劃廠址開發(fā)的均為國(guó)外能源巨頭。

這意味著，即便一批大型核電項(xiàng)目能如期啟動(dòng)，均將采用國(guó)外核電技術(shù)，主角也非英國(guó)公司，難言“重回領(lǐng)導(dǎo)地位”。

澎湃新聞注意到，自打Hinkley Point C項(xiàng)目開工以來，拖期和成本飆升風(fēng)險(xiǎn)一直揮之不去。歐洲本土采用相同技術(shù)路線的項(xiàng)目還有芬蘭Olkiluoto 3和法國(guó)Flamanville 3，均出現(xiàn)了嚴(yán)重拖期及超支。前者在今年3月中旬并網(wǎng)發(fā)電，距離項(xiàng)目開工已過去16年、較原計(jì)劃商運(yùn)時(shí)間晚了12年多。

安全戰(zhàn)略沒有說明打算如何避免重蹈覆轍。核電確實(shí)是英國(guó)、乃至整個(gè)歐洲提高能源自給率、確保電力穩(wěn)定供應(yīng)的關(guān)鍵選項(xiàng)，但鑒于建造大型核電站至少需要六至十年時(shí)間，它在短期內(nèi)不會(huì)減少英國(guó)對(duì)進(jìn)口能源的依賴，更無法快速降低消費(fèi)者的能源費(fèi)用。

安全戰(zhàn)略在海上風(fēng)電和陸上風(fēng)電規(guī)劃上的大相徑庭，引發(fā)了更大的爭(zhēng)議。

該戰(zhàn)略計(jì)劃將海上風(fēng)電的部署速度提高25%，2030年的目標(biāo)裝機(jī)量達(dá)到50GW，其中包括5GW浮動(dòng)式風(fēng)電。50GW相當(dāng)于英國(guó)當(dāng)前在役海上風(fēng)電裝機(jī)量的4.7倍。“到2030年，我們將擁有足夠的（海上）風(fēng)力發(fā)電能力來為英國(guó)的每一個(gè)家庭供電。”它還提出一系列舉措來縮短海上風(fēng)電的開發(fā)流程，譬如將審批時(shí)間從至多4年減少到1年。

英國(guó)政府對(duì)海上風(fēng)電下了重注，2030年的最新裝機(jī)目標(biāo)達(dá)到50GW。來源：泰晤士報(bào)

相較于陸上項(xiàng)目，海上風(fēng)電的開發(fā)周期長(zhǎng)達(dá)數(shù)年且成本更高。英國(guó)政府下重注支持交付周期長(zhǎng)、投資規(guī)模大的核電和海上風(fēng)電，而不是安裝速度僅需數(shù)月、成本更低的陸上風(fēng)電，這一決定受到廣泛批評(píng)。在英國(guó)，陸上風(fēng)電的發(fā)電成本僅次于太陽能發(fā)電，但其在能源安全戰(zhàn)略中的角色遠(yuǎn)比發(fā)布前的傳聞版本次要得多。

從3月開始，流入坊間的泄露版戰(zhàn)略文件顯示，建議將陸上風(fēng)電裝機(jī)規(guī)模從當(dāng)前的15GW左右增加到2030年的30GW和2035年的45GW。但最終文件沒有為陸上風(fēng)電設(shè)定目標(biāo)，明確“不會(huì)對(duì)當(dāng)前的陸上風(fēng)電規(guī)劃法規(guī)進(jìn)行全面修改”，僅承諾今年將與“數(shù)量有限的支持性社區(qū)發(fā)展當(dāng)?shù)睾献骰锇殛P(guān)系”，這些社區(qū)希望建設(shè)新的陸上風(fēng)電基礎(chǔ)設(shè)施以減少能源開支。

英國(guó)陸上風(fēng)電行業(yè)所受的禁錮已持續(xù)多年。長(zhǎng)期以來，因其“有礙觀瞻”及對(duì)鳥類的影響，陸上風(fēng)電在保守黨中并不受歡迎。英國(guó)前首相卡梅倫在2015年大選之后便遏制了新的陸上風(fēng)電項(xiàng)目建設(shè)。2016年，他將陸上風(fēng)電排除在政府的低碳電力補(bǔ)貼體系之外，英國(guó)陸上風(fēng)電新增裝機(jī)在2019年下滑至十年來的最低水平。

現(xiàn)任英國(guó)交通部長(zhǎng)格蘭特·夏普斯（Grant Shapps）是陸上風(fēng)電的反對(duì)者代表之一。官員們承認(rèn)，該目標(biāo)未能通過“政治考驗(yàn)”進(jìn)入最終戰(zhàn)略文件。該戰(zhàn)略公布后，負(fù)責(zé)氣候變化和凈零排放的影子部長(zhǎng)埃德·米利班德（Ed Miliband）指責(zé)約翰遜在陸上風(fēng)電方面“完全屈服于”后座議員。

“英國(guó)能源戰(zhàn)略的決定性特征是其不連貫性。它不知道試圖解決的是什么問題——因此什么也解決不了。”倫敦大學(xué)學(xué)院能源與氣候變化教授邁克爾·格魯布 (Michael Grubb) 在金融時(shí)報(bào)撰文稱，由于未涉及提高能源效率，并把唯一可能的短期供應(yīng)選項(xiàng)——廉價(jià)的陸上風(fēng)電擱置，能源安全戰(zhàn)略文件注定無法幫助那些在下一個(gè)冬天為能源賬單苦苦掙扎的人們。“（該戰(zhàn)略）最懦弱的失敗與陸上風(fēng)電有關(guān)。這不僅是最便宜的能源，而且與太陽能一樣，是唯一可以在短期內(nèi)產(chǎn)生影響的能源。”

他不無擔(dān)憂地寫道，雄心勃勃的海上風(fēng)電規(guī)劃從投標(biāo)到完成通常需要三至五年時(shí)間，快速擴(kuò)張的步伐可能會(huì)給供應(yīng)鏈帶來壓力并推高成本。此外，如果新增項(xiàng)目全部集中在北海，電網(wǎng)將面臨巨大壓力。

該戰(zhàn)略所稱的擴(kuò)張后海上風(fēng)電“將有足夠能力為每個(gè)家庭供電”，也受到不少專業(yè)人士的指責(zé)，他們認(rèn)為政府文件的表述具有誤導(dǎo)性。因海上風(fēng)電的容量系數(shù)約為40%（即風(fēng)電機(jī)組實(shí)際發(fā)電量和該機(jī)組額定理論發(fā)電量的比值），“這就像是宣傳倫敦巴士的最高時(shí)速為160英里/小時(shí)，而不提倫敦市中心的平均交通速度約為8英里/小時(shí)。”

同樣具有間歇性、波動(dòng)性特征的太陽能發(fā)電也是同理，發(fā)電成本低并不等于系統(tǒng)成本低。有專業(yè)人士指出，過去十年英國(guó)太陽能發(fā)電的年均容量系數(shù)介于5%和12%之間，“聲稱風(fēng)能或太陽能可以‘為家庭供電’或保障任何能源安全就像號(hào)稱‘廉價(jià)’的出租車服務(wù)，它們只在30%的時(shí)段出現(xiàn)（通常在不需要的時(shí)候）。同時(shí)別忘了，額外安排可靠的備用服務(wù)（注：這里也指?jìng)溆秒娫矗╉毟冻龈甙旱某杀尽！?/p>天然氣：讓北海煥發(fā)再次生機(jī)？

就在歐盟各國(guó)對(duì)制裁俄羅斯能源各執(zhí)一詞、相持不下之際，英國(guó)禁運(yùn)俄羅斯煤炭、石油和天然氣的態(tài)度十分堅(jiān)決。4月6日，英國(guó)外交部宣布將對(duì)俄羅斯實(shí)施新一輪制裁，其中包括：英國(guó)將在2022年底前全部停止從俄羅斯進(jìn)口煤炭和石油，并盡快結(jié)束天然氣進(jìn)口。該國(guó)對(duì)俄羅斯進(jìn)口天然氣的依賴不足5%，產(chǎn)自北海的國(guó)內(nèi)天然氣滿足了國(guó)內(nèi)50%的天然氣需求，另有三分之一天然氣來自挪威。

但對(duì)俄氣依賴程度低并不意味著英國(guó)可以免受國(guó)際氣價(jià)飆升的沖擊。英國(guó)是歐洲主要天然氣消費(fèi)國(guó)之一，天然氣在供暖、發(fā)電和工業(yè)生產(chǎn)方面發(fā)揮著重要作用。去年歐洲天然氣價(jià)格暴漲超過200%以上，不但導(dǎo)致英國(guó)多家天然氣公司破產(chǎn)，還引發(fā)英國(guó)食品行業(yè)的供應(yīng)問題。

約翰遜將希望寄托在北海。能源安全戰(zhàn)略稱，即使減少化石能源進(jìn)口，英國(guó)在未來數(shù)年仍需要天然氣和石油，“最清潔、最安全的方法是生產(chǎn)更多本土能源，讓北海煥發(fā)第二次生機(jī)。凈零是石油和天然氣的平穩(wěn)過渡，而不是立即讓其滅絕。”該文件強(qiáng)調(diào)，北海仍將是英國(guó)能源安全的基礎(chǔ)，天然氣將成為一種過渡燃料，這與英國(guó)的凈零承諾并不矛盾，“英國(guó)天然氣的碳足跡比大多數(shù)進(jìn)口天然氣低一半。”北海過渡管理局計(jì)劃在今年秋季啟動(dòng)新的開發(fā)許可證發(fā)放，此舉遭到環(huán)保組織的批評(píng)。

作為歐洲昔日的“油氣基地”，北海地區(qū)的油氣開發(fā)正面臨后繼無力的困境。相關(guān)統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，在過去20年里，英國(guó)北海大陸架區(qū)域的產(chǎn)量已下降了50%以上，未來很可能也難以恢復(fù)“活力”。業(yè)內(nèi)普遍認(rèn)為，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量已進(jìn)入了“長(zhǎng)久的衰退期”。雷斯塔能源分析師索尼婭·布杜（Sonya Boodoo）此前曾稱，即使英國(guó)持續(xù)開發(fā)北海區(qū)域新的資源，預(yù)計(jì)到2040年，英國(guó)油氣產(chǎn)量中可能也僅有5%來自于北海區(qū)域。這一地區(qū)的勘探潛力已經(jīng)十分有限。

根據(jù)英國(guó)油氣監(jiān)管部門的數(shù)據(jù)，2021年北海的天然氣產(chǎn)量估計(jì)為320億立方米，但預(yù)計(jì)到2030年產(chǎn)量將降至175億立方米，到2040年進(jìn)一步降至69億立方米，到2050年將降至27億立方米。

未來30年，北海區(qū)域的油氣產(chǎn)量越來越難以滿足英國(guó)本土需求。來源：英國(guó)金融時(shí)報(bào)

在陸上，英國(guó)政府對(duì)于頁巖氣水力壓裂的態(tài)度正在發(fā)生微妙的變化。戰(zhàn)略稱，已委托英國(guó)地質(zhì)學(xué)會(huì)對(duì)頁巖氣進(jìn)行公正的技術(shù)審查，以考量政府應(yīng)考慮的有關(guān)地震活動(dòng)的任何進(jìn)一步科學(xué)更新。它強(qiáng)調(diào)，“除非出現(xiàn)新的證據(jù)，否則禁令將繼續(xù)存在。頁巖氣的任何勘探或開發(fā)都需要滿足嚴(yán)格的地上和地下安全和環(huán)境保護(hù)要求。”

2019年，由于環(huán)保組織的反對(duì)和當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)的擔(dān)憂，英國(guó)頒布頁巖氣水力壓裂禁令。但近段時(shí)間以來，資深保守派人士一直呼吁對(duì)水力壓裂技術(shù)進(jìn)行重新思考。他們聲稱，在人們擔(dān)心能源供應(yīng)安全和能源價(jià)格上漲的情況下，水力壓裂將為英國(guó)提供一個(gè)“有競(jìng)爭(zhēng)力和可靠的能源來源”。

英國(guó)能源監(jiān)管機(jī)構(gòu)ofgem此前發(fā)布公告，由于天然氣價(jià)格飆漲，4月起英格蘭、威爾斯和蘇格蘭的消費(fèi)者若未和能源供應(yīng)商簽訂固定合約，全年價(jià)格上限將調(diào)高693英鎊至1971英鎊。但能源價(jià)格飆升不是在俄烏沖突爆發(fā)后才開始的。

英國(guó)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局在今年2月發(fā)布的《能源價(jià)格及其對(duì)家庭影響》報(bào)告中說，英國(guó)天然氣價(jià)格自去年夏天以來大幅上漲，今年1月天然氣批發(fā)價(jià)格幾乎是去年同期的將近4倍；去年12月的7天平均電價(jià)達(dá)到每千瓦時(shí)12.8便士，是上一年同期的8倍多。能源價(jià)格上漲對(duì)低收入家庭的沖擊更大，該報(bào)告顯示，對(duì)英國(guó)最貧窮的10%家庭而言，天然氣和電費(fèi)支出大致占其家庭收入的7.3%，而這一比例在英國(guó)最富有的10%家庭中僅為2.4%。

短期內(nèi)，能源安全戰(zhàn)略難以削減英國(guó)家庭的能源開支。英國(guó)商業(yè)和能源部長(zhǎng)夸西·克沃滕（Kwasi Kwarteng）在該戰(zhàn)略發(fā)布前就曾發(fā)出預(yù)警稱，5年后或許才能看到成效。

行業(yè)團(tuán)體和學(xué)者們普遍認(rèn)為，該戰(zhàn)略最大的漏洞和遺憾是在能源效率方面沒有作出政策更新和資金承諾。改善建筑的隔熱性能等措施被認(rèn)為是解決當(dāng)前能源危機(jī)最有效的方法之一，但在政策文件中內(nèi)容極為有限。

英國(guó)第二大能源公司E.ON?的英國(guó)首席執(zhí)行官邁克爾·劉易斯 (Michael Lewis) 在公司官方發(fā)表評(píng)論稱，“我們需要一項(xiàng)能源安全戰(zhàn)略來為零碳未來設(shè)定方向，并幫助保護(hù)客戶免受全球能源危機(jī)引發(fā)的能源費(fèi)用猛增的影響。但這兩項(xiàng)目標(biāo)都落空了。”“我們都知道能源賬單會(huì)在冬季到來之前再次大幅上漲。能源安全戰(zhàn)略是幫助人們做好準(zhǔn)備、確保其在最壞情況發(fā)生時(shí)減少支出的機(jī)會(huì)，但該戰(zhàn)略幾乎無法在這十年內(nèi)提供解決方案，更別說是今年了。”

非營(yíng)利組織托尼·布萊爾研究所的凈零負(fù)責(zé)人丹尼爾·紐波特（Daniel Newport）在社交網(wǎng)絡(luò)上說，能源安全戰(zhàn)略需要解決三件事：幫助因能源價(jià)格飆升而苦苦掙扎的家庭、消除對(duì)俄羅斯天然氣的需求、盡快減少對(duì)揮發(fā)性化石燃料的依賴，但它一件也沒解決。

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