央地加力 促就業政策全面升級

大力度戶籍放開等大招落地在即，區域“抱團引才”謀發展

眼下正值就業季高峰，我國促就業政策體系也將全面升級。《經濟參考報》記者獲悉，近日，中央部委頻頻開會強調促就業，從釋放信號看，更大力度的促就業政策有望密集出臺，包括采取更有力措施穩增長促創業，對重點群體推出更有針對性扶持政策，完善新就業形態支持政策培育就業新增長點等。圍繞促就業的產業、貿易、投資等政策體系也正加緊完善并有望近期推出。

地方也在鉚足干勁促就業，更詳實的地方版方案接二連三出爐。與此同時，長三角、粵港澳、中西部地區、東北地區等多區域也正“抱團引才”。專家認為，隨著促就業政策一再加碼，未來在實現更充分更高質量就業的同時，人才流動新版圖也有望浮現。

就業季新政密集落地

上半年城鎮新增就業達到737萬人，完成全年目標任務的67%;二季度末，全國城鎮登記失業率為3.61%，同比下降0.22個百分點;二季度100個城市公共就業服務機構市場求人倍率為1.22，崗位需求大于求職人數。不過，專家也指出，受內外部復雜形勢影響，持續保持充分就業仍面臨挑戰。

近日，中央及部委頻頻部署下一步促就業舉措。人社部就業促進司司長張瑩7月25日在人社部新聞發布會上強調，下一步，將繼續把穩就業作為首要工作目標，以實施就業優先政策為主線，突出重點、分類施策、強化落實。其中，針對高校畢業生，將發布政策服務清單，分階段提供高校畢業生就業服務行動，開展大中城市聯合招聘秋季專場，組織線上線下和跨區域巡回招聘等。

7月30日召開的中共中央政治局會議強調，實施好就業優先政策，做好高校畢業生、農民工、退役軍人等重點群體就業工作。

7月31日，國務院常務會議部署加大力度落實就業優先政策。包括將采取更有力措施穩增長、助創業，拓展就業崗位。加大力度用好失業保險基金結余中拿出的1000億元資金，加快推進職業技能提升行動。對高校畢業生、退役軍人等重點群體推出更有針對性的就業服務和扶持政策。完善新就業形態支持政策，促進零工市場、靈活就業等健康發展，培育就業新增長點等。

“此輪就業優先政策充分體現了宏觀政策的全局性站位，就業政策與各類宏觀政策體系間聯動性更強，穩增長和促就業的政策內涵連接更緊密，從而實現多方政策共促就業的格局。”中國宏觀經濟研究院社會所副研究員關博對《經濟參考報》記者表示。

各地吸引人才頻放大招

地方也在不遺余力促就業，在致力于穩就業基礎上更加強調高質量就業。比如，江西省發改委等19部門近日聯合出臺《關于大力發展實體經濟積極穩定和促進就業的實施意見》，圍繞創造更多高質量就業崗位等10個方面出臺58條具體舉措。包括發展壯大新動能，創造更多高質量就業崗位;促進傳統產業轉型升級，引導勞動者轉崗提質就業;深入推進創新創業，催生吸納就業新市場主體等。

不少地方則在戶籍、住房、創業補貼上頻放大招。以廣受關注的戶籍為例，人社部等五部門聯合印發《關于做好當前形勢下高校畢業生就業創業工作的通知》，明確提及省會及以下城市全面放開對高校畢業生、職業院校畢業生、留學歸國人員的落戶限制，精簡落戶憑證。地方正加速落地相關政策。武漢市日前表示，高等學校專科及以上學歷、年齡不滿45周歲，博士、碩士不受年齡限制，均可憑畢業證辦理落戶;技能人才、專技人才等符合一定條件可以申請落戶。

廈門大學宏觀經濟研究中心副教授王燕武對《經濟參考報》記者表示，近年來，人才競爭逐漸演變成為城市競爭、區域競爭的重要手段。隨著我國經濟增長由物質資本驅動轉向創新驅動，需要充足的高技能、專業化人才支撐。加大吸引人才力度，有助于形成地區經濟發展的持續動力和產業升級的良性循環。

不過，中國勞動學會特約研究員蘇海南也對《經濟參考報》記者指出，對于二三線城市而言，單純通過戶籍、住房、創業補貼，對吸引高層次人才作用有限，更有效的舉措還在于根據當地經濟結構、產業結構特點和經濟發展需要，有針對性地引入實際需要的人才。

區域抱團引才則成為另一大亮點。目前，長三角、粵港澳、中西部地區、東北地區等均有部署。比如，長三角多地建立就業創業協作聯盟，將聯合舉辦面向長三角地區高校大學生的招聘會，此外，長三角還將加強創業投資行業聯動發展。2019年“西部和東北地區人力資源市場建設援助計劃”項目也于近日啟動。

關博認為，在各地就業政策支持下，將引導更多高知識、高學歷、高技能勞動者尋找人才價值“高地”和個人發展新空間。同時，區域均衡化戰略也將推動改變人才向部分發達地區“超載”集聚的格局。隨著人才配置結構優化，為部分中西部省份和老工業基地提供了二次趕超的機遇。

升級版政策體系待出

專家認為，當前促就業已經進入新階段，除了加快落實中央及部委的相關部署外，還要隨時關注新形勢新變化，對新問題研究分析，補充新的政策措施，形成新的升級版促就業政策體系。

“特別要加強綜合協同配套。在穩增長擴內需的同時，加快產業轉型升級和有序轉移，將財政、稅收、投資等政策與就業政策更好地協同貫徹執行，通過不斷拓展改革的廣度和深度，實現更有效和更高質量就業。”蘇海南說。

王燕武指出，高校畢業生仍是實現高質量就業的關鍵主體，現代服務業仍有較大的吸納空間。下一步還應進一步擴大金融、商務服務、教育、文化、衛生等行業的就業崗位供給。

關博指出，在就業總量指標完成情況快于預期的情況下，應把工作重點更多向就業質量傾斜，綜合運用產業、投資等多種政策工具，在結構調整和擴大開放中，創造更多高質量就業崗位，完善工資分配、社會保障等基本制度。在促進新經濟過程中，做好就業和社會保障政策銜接，推動新就業形態更加規范化發展。

據了解，有關部門正在加緊完善促就業的產業、貿易、投資等政策體系。(記者 班娟娟 實習生 陳淑蘭 高文琎)

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